福建省公务员考试申论范文：加快转变经济发展方式，建设生态文明(2)

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    二是主动服务经济平稳较快发展，成为国家宏观调控的有力抓手。在国际金融危机冲击的严峻形势下，做好有利于扩大内需、符合环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等项目的环评审批工作，有效促进了经济平稳较快增长。同时，给822 个“两高一资”（高能耗、高污染和资源性）、低水平重复建设和产能过剩项目设置了一道不可逾越的环评“防火墙”，涉及投资3.18 万亿元，为国家宏观调控做出了应有的贡献。

    三是严格环境准入标准，成为污染减排和生态保护的重要保障。

    提高新建项目的准入门槛，推动结构减排，促进工程减排，落实管理减排，努力控制污染物“增量”。通过“上大压小”、“以新带老”治理老污染，推动区域综合治理，大力削减污染物“存量”。国家环保验收的1473 个建设项目累计削减化学需氧量13.22 万吨/年，二氧化硫125.49万吨/年。严格执行生态功能区保护的法律法规，优化项目布局和选址选线。

    四是积极推进政务公开和公众参与，成为维护群众环境权益的重要途径。率先制订实施《环境影响评价公众参与暂行办法》，明确公众参与作为环评审批的必要条件，采取座谈会、听证会等方式广泛征询公众意见，把群众满意不满意、答应不答应作为环评审批的重要参考依据。自觉接受社会和舆论监督，构建维护群众合法环境权益的畅通渠道。

    当前和今后一个时期，随着工业化、城镇化的快速推进，治污减排、改善环境、防范环境风险和应对全球环境问题的压力不断加大，环境影响评价既要破解日趋强化的资源环境约束，又要防范易发多发的环境污染事故，任务更加艰巨，责任更加重大。我们必须适应新形势、新目标和新要求，在推动经济发展方式转变的过程中，实现理念、机制和管理上的重要转变，不断提高环境影响评价的有效性。

    创新理念，努力实现“一个转变”。环境问题直接关系到人民群众的切身利益、经济社会的可持续发展和国家的长治久安。这就要求环境影响评价不能局限于单纯考虑环境因素的影响和可能出现的环境问题，必须统筹考虑其他相关因素的影响，给出综合性的评价结论，从过于单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变，逐步探索综合性环境影响评价体系，促进经济社会和资源环境协调发展。

    提高认识，正确处理“四个关系”。正确处理好把关和服务的关系，既要主动服务，又要严把准入关，保证节能减排的目标顺利完成；正确处理好当前和长远的关系，既要立足当前，保持经济平稳较快增长，又要着眼长远，推动经济结构调整和发展方式转变，增强发展后劲；正确处理好效率和质量的关系，既要提高环评审批效率，加快环境影响小、经济社会效益好的项目尽快实施，又要保证审批质量，确保通过的项目经得起检验；正确处理好宏观和微观的关系，既要加强宏观指导，推动中央决策部署贯彻落实，又要做好微观建设项目审批，尊重各地实际情况，做到因地制宜、区别对待。

    严格管理，切实履行“七项承诺”。全面兑现“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批和强化验收”的“七项承诺”，严格实行环评“一次性”告知、“一站式”服务、“一条龙”审批的标准化管理，做到办事程序、准入条件、审批结果“三公开”，让权力运行公开透明。事先公告受理信息、事中公示审查进展、事后公布审批结果，自觉接受监督，严格廉洁自律。在资质管理中对所有环评单位一视同仁，务求公平公正。防止片面追求审批速度、盲目层层下放审批权限，杜绝放松把关要求，严格审批原则，宁可现在做“恶人”，也绝不做历史罪人。大力扭转环保验收监管薄弱局面，严惩违法行为，强化环保验收。

    “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高生态文明水平为要求，依法、科学、廉洁、高效地开展环评工作。

    坚持改革创新，完善环评体制机制。进一步理顺管理体制，明确各方责任，提高违法成本，增强环评制度效力。建立健全环保设计备案、环境监理制度，强化施工期监管。加快制（修）订规范性文件，细化规划环评程序和要求，完善分类管理、分级审批，规范过程管理，增强各项要求的针对性和可操作性。

    坚持环境优先，推进战略和规划环评。紧紧围绕“十二五”期间国家区域发展战略，着重抓好基础性与战略性产业的主要分布区、节能减排和环境质量改善的重点区、具有全局性的生态功能区等重点区域和资源消耗量大、对生态环境影响较大的石化、电力、钢铁、建材、煤化工等重点行业的战略环评，推动形成与资源环境承载能力相适应的国土空间优化开发格局。着重抓好资源环境与城市发展矛盾突出的环保重点城市的规划环评；黄河、长江干流、西南诸河等水电基地的规划环评；七大流域及国际河流的综合规划环评；资源类、化工类等高环境风险的产业园区规划环评；资源富集、开发强度较大、环境容量较小、生态环境脆弱的资源开发区域的规划环评。集中力量解决布局性、结构性的关键环境问题。

    坚持优化发展，提高环境准入门槛。根据我国西部、东北、中部和东部不同发展阶段和区域资源环境禀赋，出台相应环评政策，引导污染小、效益好的优势产业发展，落实不同主体功能区经济社会与环境保护协调发展要求。完善规划环评和项目环评联动机制，对钢铁、石化、电力等“两高一资”行业做到规划环评先行，引导重大项目科学合理布局。不断提高准入门槛，推动先进工艺技术应用，降低能耗物耗和不良生态环境影响。深化新建项目审批与污染减排相衔接的管理模式，保障主要污染物减排任务和措施落实。

    坚持全程监管，严格环保验收要求。完善环保验收管理与环评审批的联动机制，对违反环境保护“三同时”（我国《环境保护法》规定，建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）和竣工验收规定的单位，暂停其新增排污总量或产生不良生态环境影响项目的环评审批。规范和推行环境监理制度，加强施工期环境监管。构建较完备的“三同时”监管体系。着重做好可能损害群众健康或易产生污染的重点领域环保验收。

    坚持从严管理，强化队伍和科技支撑。加强管理队伍建设，规范技术人员管理，建设更加高效有力的环评、管理队伍。加强廉洁自律，完善环评权力运行监控机制，推进环评领域反腐倡廉制度建设。健全环评技术规范体系，加快环评基础数据库和信息系统建设，开展前瞻性理论和技术方法研究。建成四级环保部门联网的审批信息系统和政务公开网上平台，逐步完成项目环评、验收审批和资质申请的网上受理，实行更加公开透明的管理流程。

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