国家公务员考试：申论考试模拟试题及参考答案（4）

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　　 一、注意事项

　　1申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　1、被称为“史上牛钉子户”的重庆市民杨武、吴苹夫妇在重庆九龙坡区杨家坪拥有一栋两层高的小楼。2004年9月由于此地要开发，杨吴收到拆迁通知书，但由于和开发商多次交涉未能达成一致的补偿协议，两人拒绝拆迁。两年多过去了，开发商为了不影响进度，动手在周边已拆迁地区进行地基开挖，结果形成了周边是深坑、唯有小屋孤伶伶立在中央的“奇观”。2007年2月6日“钉子户”照片首度被粘贴网络；3月初各大站点论坛开端流传“史上牛的钉子户”文章；3月8日，《南方都市报》首度刊登此新闻，随后引发各媒体跟进报导。随着各大站点和网友的转贴讨论，逐渐炒热此话题，直至成为家喻户晓的事件。在持续近一个月的紧张对峙之后，4月2日重庆市杨家坪旧城改造项目拆迁对象杨氏夫妇，在当地法院的主持下与拆迁方终达成协议。

　　2004年，国务院出台《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》，指出在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。通知要求，要严格拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平；进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。

　　国外政府通常强调，房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格，确保公正补偿。

　　某研究社会转型的学者指出，政府直接参与强制拆迁的背后，不是简单的权力滥用问题，而涉及到政府职能定位的深刻本质，我们还是不懂得，现代政府对社会生活不是高高在上的，而是引导管理、提供服务，而不是动辄直接介入，全面干预，政府部门要从过去直接组织房屋拆迁中解脱出来，严格依法行政，实行“拆管分离”，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。

　　某民间维权机构的调查数据显示，在2005年的拆迁事例中，有的城市超过百分之六十的拆迁补偿和安置措施不落实，并且人为降低补偿安置标准，有的其补偿费不到法定标准的十分之一，政府部门挪用、挤占、贪污拆迁补偿资金现象严重，监管不到位。

　　国外、国内媒体的报道则主要集中在，大量政府公安、城管强制拆迁过程中，引发群体性暴力冲突，有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。

　　2、辽宁省副省长在城市棚户区改造问题上反复强调“一个居民不同意都不能强拆”、“要做到逐户征求意见，想办法沟通，达到居民满意为止”，实现“和谐拆迁”。辽宁的谨慎自然让人联想到重庆“牛的钉子户”。

　　重庆市长在回应“钉子户”事件时说得好，此“钉子户”在重庆存在长达两年多，本身就说明我们是一个法治政府。各方心里都有个底线，政府、开发商与“钉子户”都尊重法律自然好。但若论及拆迁是否关涉到“老百姓的公共利益”，则产生了公共利益如何界定的问题。公共利益肯定不是政府说了算，也不应是“有史以来牛的开发商”说了算，而应是老百姓说了算。老百姓如何说了算呢？至今缺乏严格的程序和界定。

　　今天的中国，无疑是在经历一个飞速发展和新旧交替的时代，城市规划建设每天都在进行，政府对土地的征用和居民拆迁当然难以避免。但是，当残垣断壁在推土机的轰鸣声中纷纷塌落时，我们社会中的某些传统屏障却始终冥顽难移。这种严重的不协调，势必导致社会矛盾的严重激化以及相关恶性案件的频频发生。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾、寻求社会公平与正义的有效的手段。中国大陆各地的拆迁纠纷急速增加，民怨逐步升温，而在近发生的有关事件中，被拆迁人却没有选择司法的途径解决问题，而是要采用令人扼腕叹惜的非理性的方式。这足以令人惊醒，令人深思。

　　在惜墨如金的美国宪法中，其第五条修正案专门规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。”联邦宪法第十四条修正案要求州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。各州宪法对此问题也有类似规定。。

　　在美国，征收主要分两种形式。种称为Policepower，通常直译为警察权，是政府为了保护公众健康，安全，伦理以及福利而无偿对所有人的财产施以限制乃至剥夺的行为。警察权包括土地区划（Zoning），建筑以及健康法规（BuildingandHealthCode），让移要求（Set-backRequirement），土地分割（Abatement），污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察权准许政府规划私人土地，

　　而不需要支付补偿。这种征用的方式得以适用的场合非常有限，并受到相关法律的严格制约。第二种是有偿征收，英文称为eminentdomain或condemnation，指政府依法有偿取得财产所有人的财产的行为。本文讨论的主要是指第二种征收形式。

　　美国联邦宪法第五条修正案关于有偿征收（eminentdomain）的规定具有决定性的意义，该修正案规定了征收的三个要件：

　　1）正当的法律程序（Dueprocessoflaw）；

　　2）公平补偿（Justcompensation）；

　　3）公共使用（Publicuse）。

　　3、清华大学社会学系孙立平教授几年前在《南方周末》撰文指出：

　　现在我们已经开始进入一个社会结构和利益明显分化的社会：社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

　　这意味着，在这样的社会中，不同社会群体的利益往往是不一致的，甚至有时会存在不同程度的利益矛盾和利益冲突。而在这样的一个社会中，各种利益诉求的表达将会成为一种常规性的社会现象。由此提出的对社会的挑战是，社会的制度和结构能不能容纳这种利益表达，以及如何为这种利益表达设立相应的制度安排。

　　在2003年所发生的一系列事件中，我们可以发现，目前这种冲突集中体现在两个方面。一个是劳资矛盾甚至冲突。近些年来，劳资之间的争议、矛盾和冲突不断增加。工****益受到侵害的事情不断发生。一些地方政府为了追求经济增长，片面地强调改善投资环境，对资方侵害工****益的事情睁一只眼闭一只眼。在一些地方，甚至由此导致了具有一定规模的社会抗议行为，个别的甚至酿成暴力刑事案件。

　　另外的一种冲突，是发生在政府与民众之间。政府是各种经济社会政策的制定和执行者。而许多经济和社会政策往往都是与人们利害相关的。我们不可能想象，一项政府的政策对各个群体的利益都具有同样的含义。一项政策对这部分人比较有利，而对另一部分人比较不利，是很正常的事情。就以我们的许多改革措施来说，也往往都具有这样的利益结果。比如像住房制度改革、就业制度改革、社会保障制度改革等等，都会产生这样的利益结果。而在过去的一年间，一个引人注目的现象就是由拆迁导致的矛盾和冲突。

　　面对这些过去没有过的社会冲突和矛盾，需要转变我们看待这些冲突和矛盾的思维方式。基本的、首先的一个前提是，这些利益本身往往都是正当的；人们利用各种方式来追逐自己的利益，只要不违反法律，也都是正当的。这样，在整个社会的层面上，利益的冲突和表达，就将会成为一个常规性的现象。在我们过去的观念中，对利益冲突有几个明显的认识上的误区。，不承认利益冲突的合法性，甚至对利益冲突作一种负面的道德评判。以为利益冲突是一种自私的表现。第二，往往过多地从政治角度来理解利益冲突。一说到利益冲突，就很容易将之与反对政府甚至社会动乱联系起来。结果往往是忽视了建立能够容纳利益冲突和利益表达机制的种种制度安排。

　　4、零点调查与指标数据公司在2005年岁末的居民生活调查结果显示，我国居民的社会治安安全感从2003年～2005年已连续三年呈下降趋势，农村居民的社会治安安全感更是大幅下降；在影响社会治安安全感的因素中，农村居民忧心财产安全，而城镇居民则更多地担心恶性犯罪的增加。据分析，城乡差距、贫富差距的拉大导致居民治安敏感度上升，农村社会治安管理落后、应变能力差，城市流动人口较多、治安环境复杂，加上我国警力不足的现状，都是影响居民安全感的重要原因。另外，社会安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题。这主要是由于经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出，行业市场经营秩序不规范，相关法制建设尚未完善。地方政府与企业突发事件应对能力不足，从业人员安全意识薄弱，也都导致了安全生产事故不断。

　　5、当前，不少地方的社会事业基础设施依然薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏。这些问题如果长期得不到解决，会直接影响社会发展和现代化进程。

　　20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷而来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。

　　实际上，这种从1970年代末开始在西方掀起的“新公共管理运动”在中国也开始了探索。中国的很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程，力图扭转20多年经济高增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降的尴尬，其中普遍的即是公共事业单位的市场化和商业化改革。但时至今天，如何再造政府的公共服务职能，降低公共服务成本的同时又提高公共服务质量，依然是个巨大的现实难题。

　　清华大学公共管理学院教授薛澜指出，市场化导向确实是西方“新公共管理运动”的核心内容之一。政府从众多的公共服务领域退出的目的是为了寻求更有效的方式来提供这些服务，但这不意味着政府在改革中“甩包袱”，因为有些服务必须由政府提供。如果完全依靠市场提供是会出问题的，比如公共卫生服务，如果完全交给市场，会出现“搭便车”现象，大家愿意享受这种服务，但不愿意出钱去购买，所以会出现“市场失灵”。

　　20世纪30年代，罗斯福总统为使美国摆脱“大萧条”，果断推行以国家干预主义、福利主义和环境保护主义为指导思想的“新政”。罗斯福把“经济正义”纳入基本****的范畴，提出人民有权“免于匮乏”等新的四大自由。60年代，约翰逊上台后，针对美国“丰裕社会”中的贫困，着眼于社会公正，提出了“向贫困开战”和建设“伟大社会”的计划。20世纪90年代中后期，克林顿执政时，推行新民主党人的“中间路线”，坚持政府对市场经济和社会发展负有干预责任，认为“市场确实是了不起的，然而市场并不能给予我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴儿的健康孕育和健康而可靠的晚年”，主张超越传统的国家干预主义和新保守主义，在继承社会公正、自由平等、相互责任等传统价值观的基础上，吸收自由主义市场原则的积极因素，既让经济充满活力，又使社会团结互助。

　　6、北京时间2006年1月2日凌晨，美国机构发布的一项新的世界网站综合排名诞生了。有一家网站在24小时内实现了惊人的飞跃：从第1720名，跨过900多个位次，升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站，仅次于加拿大联邦政府网。这家网站就是2006年元旦零时正式开通的中华人民共和国中央人民政府门户网站（www.gov.cn）。仅3个月前，中国政府网开始试运行时，在全球1200多万家网站的排名还在10万多位。海内外舆论普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是中国提高政务透明度、建设服务型政府的一个重要举措。美国发行量大的华文报纸《世界日报》发表评论说，这个网是代表中国国家的国网，它的推出旨在积极参与国际文化竞争，壮大中国自己的资讯产业，推进政府政务公开，建立阳光政府。俄罗斯俄中信息港负责人雷什科夫斯基认为，中国开办政府门户网站无疑是外界了解中国和中国政府的一个重要渠道，它是公开的，也是的。台湾《联合报》的记者显然详细浏览了中国政府网，这家报纸全面介绍了网站的各功能分区，认为网站不仅可以公布政府重大决策部署、行政法规、规范性文件，面向公民、企业和外国人提供网上办事服务，还建立了方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流。“中央政府也上网了！”中国政府网站开通的消息，让国内网民“芒果花”在新华网发展论坛上这样惊呼。另一位网民认为，新的世纪谁拥有了网络，谁就会拥有更多的主动权。中国政府网的开通，是我国政治生活中的大事，说明中央已经认识到网络媒体的重要性，希望能够运用好网络这个工具。

　　7、大多数国家十分重视社区文化、民族精神和国家意识的建设与培养。新加坡国会通过了经全民讨论的《共同价值观白皮书》，提出了“国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；社会关怀、尊重个人；协商共识、避免冲突；种族和谐、宗教宽容”的五大共同价值观，得到了所有宗教和种族的认同，并把它提升为新加坡的国家意识。1994年7月，布莱尔当选英国工党领袖时说，他的任务就是“提升民族精神，把人民团结在一起，重建共同目标之纽带，而这对于一个民族国家来说，正是核心之所在”。以色列从1959年开始实施“强化犹太意识”计划，通过常年进行大屠杀纪念和参观博物馆等教育活动，增强来自不同文化背景的犹太群体的民族凝聚力、文化认同感和民族忧患意识。

　　8、西方国家在维护国家稳定、保障公民权益、促进经济发展和规范社会关系等方面大多制定了相对完备的法律法规，如《经济促进法》、《社会保障法》、《就业促进法》、《劳动保护法》、《劳资协议法》等。瑞典、芬兰等国家在中学开设法律基础教育课程，公务员录用考试需要考法律知识，上岗必须进行守法宣誓。

　　9、在现阶段，流动人口规模大、增长快、加剧了人口与资源环境的紧张状况，给城市管理造成较大压力。据调查显示，截至2005年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口比为1比3.3.据估算，今后一个时期，北京流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的态势。2006年上半年，北京市共破获各类刑事案件28846起，其中涉及流动人口的19953起，占全部案件的69.2%；抓获各类流动人口违法犯罪分子17538人，占全部抓获违法犯罪分子总数的72%.在城乡结合部一些流动人口聚居地区，流动人口被侵害案件已占该地区全部案件的70%.流动人口违法犯罪案件和流动人员被侵害案件，整体上拉动了全市案件总量的上升。

　　10、世界各国的发展历程证明，建立与经济发展水平相适应、能够促进经济与社会协调发展的社会保障体系，能够保证社会成员的基本生活，增强公民生活的安全感和可预测性。瑞典、芬兰、德国、法国等北欧、西欧国家是现代社会保障制度的发源地，已形成了覆盖广、层次高、功能多的社会保障体系，基本覆盖了全体社会成员。新加坡根据“取之于民、用之于民”的自助原则，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。突尼斯政府引导国有和私营部门积极参与社保体系的建设，社保覆盖面逐步由工薪阶层扩大到非工薪阶层、农民工、劳务输出人员等，同时增加了保障内容。泰国政府推出了“三十铢治百病”政策，对象为那些没有能力参加商业医疗保险的农民和城市贫民。

　　11、今年两会期间，人民网发表了对一位人大代表的专访，这位人大代表指出，我国有的地方的执法环境还不是太让群众满意。一个地方，对于个体户、微型和中小企业、大中型企业的经营和生产，执法的部门有工商、质检、城管、卫生、环保、劳动等许多部门。就有这样的情况：个体经营户、微型和中小企业没有违法，但这些机构随意检查，寻取利益；一个案件，如果可以收费和罚款，有许多个执法部门进行管理和执法，向企业重复收费和罚款；收税也是，有两套和多个层级系统重复收税。因此，发展个体经营户，增加就业，鼓励创业和兴办微型和中小企业，需要完善中央和地方结合和统一的执法体制，在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域，推行行政相对集中处罚权和综合执法，解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题。清理、修改、废止不合法、不合理的行政管理规范，精简和统一行政执法主体，调整和界定行政执法权能，健全便民、高效的行政执法程序。成立各地中央部门和地区部门相结合的统一集中和惟一的行政执法局，行使市容、环保、卫生、绿化、规划、土地、建设、市政、工商、质检、食品安全等等方面的执法职能。

　　12、随着市场经济的高速发展，各类利益实体的数量和规模不断扩大，流动人口大量增加，使得社会治安形势日趋复杂，这给治安管理工作带来巨大的压力和考验。山东省烟台开发区公安分局，为保障和谐健康的治安环境，根据地理位置和治安环境，以科技为先导，积极依靠社会各方面力量大胆创新，总结出一套“打防管控”一体化工作思路，在强化信息预警机制的基础上，整合各类防范资源，充分发挥现有警力，有效地提高了驾驭社会治安局势的能力，维护了开发区政治和社会治安的持续稳定。联合国“人居署”在烟台市获得联合国人居奖的评语中，把对烟台的安全放在了首位，评语中写道：“中国东部山东省的烟台市人民政府被授予人居奖的原因是，由于它把这座人口超过100万的烟台改变成了一个更加安全、更加环保、服务更好的城市。”健康的治安环境，和谐的投资氛围，吸引了越来越多的中外投资商和游客。现在，每年来烟台旅游的外国友人就有20多万，3300多人常年工作生活在烟台。

　　13、据《民主与法制时报》报导，出于挽救网瘾少年的强烈责任心，愤然于网吧经营屡禁不止的违法行为，2006年5月底，在以县委书记直接牵头的网吧整治风暴刮过之后，山西省方山县城所有的网吧被强制关闭，成为中国绝无仅有的“无网吧城”，此举引发广泛争议。持异议者认为此举“善意但不理性”、“侵害了网吧业主的利益”；支持者则称县委、县政府快刀斩乱麻，大快人心，为这位县委书记的铁腕鼓掌喝彩。

　　14、20世纪80年代，多数拉美国家把经济增长视为发展的核心，但终导致两极分化，形成了“一个国家、两重社会”的局面，引发了一些国家的社会动荡。有鉴于此，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会于90年代初发表了《生产改造与社会公正相结合》的文件，提出“生产发展、公平分配和环境保护”三位一体的综合发展思路，受到拉美国家的普遍重视和接受。90年代中期以来，拉美国家进入了“对改革进行改革的阶段”，调整了改革理念，重点将改革从经济领域扩展到社会领域，从专注效率转向兼顾效率与公平，从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策功能，“公正的发展”和“经济与社会的协调发展”成为新的治国理念和政策目标，在实践中取得了一定成效。