2016年国家公务员考试申论辅导：对“奶粉进药店”的思考

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　 热点概述

　　近日，国家食品药品监管总局、工信部等九部委联合出台的“婴幼儿配方乳粉试行药店专柜销售”政策成为热点。按照相关部门的解读，药店在取得婴幼儿配方乳粉流通许可后，即可设专柜销售。

　　 相关评论

　　@2013年07月02日中国新闻网：奶粉“药店专柜销售”这一渠道控制手段仅是起步，保证婴幼儿奶粉质量安全不止于此。这是因为公众对国产奶粉的担忧，主要并不在销售环节，而是在奶粉的质量方面。因而从源头上提高国产奶粉的质量，重建市场信心，让消费者相信在国内无论通过何种正规渠道购买的奶粉都是放心的，才是治本之策。要想真正做到使消费者放心，应在奶源等基础建设方面进一步加大监管力度，力争做到从奶源开始，覆盖生产、分销直至消费者手中的各环节都安全、透明。

　　@2013年06月29日中国经营报：奶粉进药店急等细则，整顿加剧渠道争夺。6月20日，食品(行情 专区)药品监管总局、工业和信息化部 、公安部、农业部 、商务部 、卫生计生委 、海关总署 、工商总局 、质检总局九部门联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)的通知，其中“实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售”的政策成为焦点。这一政策是参照德国 、法国以及中国香港等国家和地区，将药店作为婴幼儿配方乳粉的销售渠道之一，由于药品渠道的管理更为严格，也能够在流通环节有效保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。

　　@中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海做客中新网视频访谈表示：应当建立封闭式的销售渠道，建立责任追究机制，明确责任主体，要建立先行赔付制度和追偿制度，探索建立强制责任保险制度。刘俊海说，针对“像管药品一样管乳品”，还是应当专门出台一个文件，细化相关的销售主体资格，销售的行为规则，还有责任的追究机制。

　 模拟题

　　近年来，随着问题奶粉的曝光，引起了国家和政府的广泛关注，继而出台了“奶粉进药店”的意见，对此谈谈你的看法?

　　继2008年“三聚氰胺事件”发生后，各类“洋奶粉”蜂拥进入国内消费市场。然而，这些“洋奶粉”的质量却参差不齐。国内市场上的“洋奶粉”存在贴牌、分装、造假等问题。随后国家食品药品监管总局、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局九部门联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)的通知，其中“实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售，试行药店专柜销售”的政策一时之间成为焦点。对于此现象我们应该理性客观的来分析：

　　首先，其合理的地方体现在：

　　1. 从近期各部门对奶粉行业下发的各项政策来看，体现出政府下决心要整顿奶粉行业的混乱现状。一些贴牌、分装、造假的“洋奶粉”将被阻挡在国内市场之外，也为众多奶粉企业渠道的变革带来了机遇;

　　2. 出台婴幼儿配方乳粉质量安全的《意见》无疑完善了我们这方面的法律法规，能够很好地指导食品安全工作的进一步开展;加之药品渠道的管理更为严格，故药店出售奶粉在一定程度上有利于在流通环节有效保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。

　　其次，出台相关的政策意见无疑是件好事，但是对于“奶粉进药店”，还存在一些不完善的地方：

　　1.“奶粉进药店”药店只是作为销售方，并不是奶粉的生产方，出现问题，部分药店完全可以以“我们不是生产方”这样的托词来推卸责任。要想从根本上杜绝奶制品安全事件必须从源头抓起控制好生产、流通销售各个环节。

　　2.“奶粉进药店”现在还只是以小范围作为试点，并没有在全国范围内进行普及，那么在这里就有一个问题，什么样的药店才有资格去出售奶粉?对于小药店能否有资格去出售奶粉呢?以及小药店出售奶粉，奶粉的质量如何来保证?总之，就是出售奶粉的药店要符合什么样的标准必须细化;

　　3.“奶粉进药店”这样的政策意见在实施的过程中如何落实好，以及终达到很好的效果，还需要后续政府出台必要的配套措施来辅助其执行。

　　所以，针对以上问题，我们有以下几点对策：

　　1.要保障婴幼儿乳制品安全必须从源头上来抓起，在奶源等基础建设方面进一步加大监管力度，力争做到从奶源开始，覆盖生产、分销直至消费者手中的各环节都安全、透明。切实可行地保障奶粉的质量方面;

　　2.奶粉进药店的政策意见出台后，后续必须出台相关细则来明确规定药店的资质，细化相关的销售主体资格，销售的行为规则，还有责任的追究机制。对于在销售过程中存在的问题奶粉追源头朔主体，追查相关责任人的具体责任;

　　3.加大监管的力度，完善相关婴幼儿奶制品法律法规、建立健全完善的问责机制。问题奶粉久治不愈，就是因为我们政府职能部门机构设置冗杂，部门与部门之间存在交叉分工，导致问题奶粉出现后，相关部门互相推诿责任，所以我们必须完善相应法规、职能部门工作人员权责划分清晰，切实可行做好监管工作;

　　综上所述，“奶粉进药店”是一件好事，说明政府现在治理奶粉市场的决心，但是要想进一步重建市场决心，让消费者放心的选择奶粉，还需要我们各个部门齐抓共管，多部门联合行动配合来相关政策的执行，确保落实到位，真正让老百姓过的安心。 

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