2018年福建公务员考试申论备考：长江经济带

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　　【关键词】绿色生态、长江水问题、三峡工程、国外水生态治理、修复长江引用水源

　　【热点背景】

　　1.长江，中华民族的母亲河，从唐古拉山的雪山走来，奔腾6300多公里入海。千百年来，长江流域以水为纽带，形成经济、社会、文化的大系统和大景观。

　　一元复始，万象更新。2017年1月。四川宜宾与云南水富交界处，向家坝水电站库区支撑起巨大的湿地生态系统;江西省鄱阳湖黄金嘴水域的湖光山色中，一群群白鹤、大雁、天鹅在朝阳下自由飞翔;位于长江入海口的上海崇明，来自北极、西伯利亚的候鸟在东滩鸟类国家级自然保护区栖息……

　　6300公里的长江，奔流不息的长江水，如同千百年来一样，涵养着沿江生态，将沿线数亿百姓生活紧密相联。“生产、生活、生态，长江的三个主要功能中，生态功能长期被忽略。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华说，长江经济带横穿东中西部，辐射连接南北方，区域面积占全国的20%左右，人口比例占全国40%以上，构成一条独有的自然生态屏障。

　　但伴随着经济的快速增长、流域的大规模开发，众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明，长江已形成近600公里的沿岸污染带，其中包括300余种有毒污染物。早在2012 年，水利部水资源公告数据显示，全国废污水排放总量785亿吨中，有近400亿吨排入长江，几乎相当于一条黄河的水量。“大力保护长江生态环境，是推动长江经济带发展的要务。” 国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华指出。

　　承东启西、接南济北、通江达海、人文荟萃，长江流域孕育了绵延数千年的中华文明，如今正在为中华民族探索一条生态优先的发展道路。一年前，总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，为长江经济带发展举旗定向。一年来，“共抓大保护，不搞大开发” 的理念深入人心，坚持生态优先、绿色发展，长江经济带发展战略全面推进。

　　顶层设计给力，长江经济带生态保护的目标更加明确、任务更加清晰。一年来，国家发改委、环保部、水利部、国土资源部等部门先后出台了《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》《2016—2017年长江经济带生态环境保护行动计划》《长江岸线保护和开发利用总体规划》《沿江取水口排污口和应急水源布局规划》等总体规划。国家发改委安排中央预算内投资支持水环境保护项目172个，安排专项建设基金支持环境保护项目274 个。

　　督查整治加力，加强环保执法，实施各类专项行动，推进生态环境综合治理。2016年7月份以来，在推动长江经济带发展领导小组办公室的部署下，针对突出问题，采取省市自查、交叉检查、重点复查的方式，开展了历时3个多月的专项大检查。与此同时，长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动、长江经济带沿江化工污染整治专项行动也相继展开。

　　地方探索发力，沿江各省市积极探索绿色发展道路，合力构建绿色生态廊道。重庆率先实施环保负面清单，长江、嘉陵江、乌江沿线全面控制新建、扩建排放重金属、剧毒物质等污染物的工业项目。江苏划定了生态红线、总量红线、准入红线“三条红线”和生态保护、行业准入、流域布局等“六条底线”。

　　环保部部长陈吉宁还透露，《长江经济带生态环境保护规划》即将出台，环保部门要按照这一规划以及《“十三五”生态环境保护规划》要求，从严从实抓好长江经济带生态环境保护工作。陈吉宁要求，坚持预防为主、守住底线，加快划定并严守生态保护红线。2017 年底前，沿江11个省(市)要完成生态保护红线划定，全面建立生态保护红线制度。

　　环保部南京环科所所长高吉喜指出，生态红线区域内，一切对环境可能造成污染的工业、企业肯定不能进入，但适度发展旅游业或者农产品深加工可以允许，特别是湖滨岸带的生态红线区，种植农作物对水土保持、水体自净等十分有益。

　　“在生态红线实践的过程中，需要强调的是不仅仅保护空间面积，还必须提高生态质量，这是当前面临的突出问题。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅分析，根据环保部的部署，2017年将深入推进污染综合治理，持续改善环境质量。全面排查工业污染源排放情况、加大超标排放整治力度;加大饮用水水源地排查整治力度，确保城乡居民饮水安全;配合住建部门强化城市黑臭水体整治监管与考核，2017年底前，11个直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;加快实施控制污染物排放许可管理，强化企业主体责任，建立系统化管理机制。

　　大江流日夜，慷慨歌未央。一年来的实践充分显示，长江经济带为推动中国经济行稳致远，发挥了重要的战略支撑和示范引领作用。在五大发展理念的指引下，一曲宏壮的新长江之歌正在母亲河上唱响。

　　2.11月18日，2016年中国长江论坛在湖北武汉东湖国际会议中心开幕。与会嘉宾围绕 “生态优先、绿色发展”主题，就推进长江经济带发展进行深入探讨。

　　全国政协副主席马培华出席开幕式并讲话。中国社科院院长王伟光作了题为《以生态优先引领长江经济带绿色发展》的主旨报告。湖北省委书记蒋超良致辞。环保部总工程师刘华、水利部副部长陆桂华、国家林业局副局长陈凤学、贵州省政协副主席蔡志君分别发言。湖北省委副书记、代省长王晓东主持开幕式。

　　马培华代表全国政协向论坛的召开表示热烈祝贺。他说，总书记2016年1月5日在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会和1月26日中央财经领导小组第十二次会议上，对长江经济带生态环境保护工作作出了重要指示。3月25日，中央政治局召开会议审议通过《长江经济带发展规划纲要》，对大力保护长江生态环境提出了明确目标和任务。我们要牢牢守住生态和发展两条底线，正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系，大力发展生态经济、打造生态格局、培育生态文化，促进长江经济带生态绿色发展。

　　蒋超良指出，湖北是长江径流里程长的省份，长江兴则湖北兴。湖北既是长江的受益者，更是义不容辞的保护者。近年来，我们认真贯彻落实总书记重要讲话精神，正确处理长江保护与开发的关系，将促进人水和谐作为战略选择，扎实推进长江大保护和生态环境修复，生态文明建设和绿色发展都取得了初步成效。湖北将进一步把思想和行动统一到中央的决策部署上来，扎扎实实做好各项贯彻落实工作，与各兄弟省市一起，携手共推长江大保护和绿色发展，让长江经济带发展成为激扬中国梦的伟大实践。

　　陈凤学指出，长江是中华民族的摇篮，尽管近年来长江流域生态建设取得了重大成绩，但总体上长江经济带生态还比较脆弱，距2020年全面建成小康社会，实现生态良好还有一定差距。国家林业局将进一步深入贯彻落实总书记重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持长江流域协同发展，在全国率先实现林业现代化，为把长江经济带建设成为先行示范带作出更大贡献。一是强化设计，把长江经济带建设作为当前林业工作的重中之重。在宏观指导、规划制订、项目审批、资金安排、人员技术等方面给予支持，进一步加大对长江经济带沿线各省份的建设支持力度，切实把长江经济带建设抓好、抓实、抓出成效。二是推进生态工程。依托退耕还林还草、天然林保护、长江防护林建设等重大生态工程，全面提升区域森林生态稳定性功能。三是推进森林城市建设。以长三角、长株潭、成渝区等为重点，加快森林城市和森林城市群建设，将森林、湿地等生态系统融入城市空间，构建城乡统筹、互联互通的城市生态系统。四是推进林业精准扶贫。结合发展森林旅游、经济林等林业特色产业和林业经营创新精准扶贫，力争帮助沿线100万贫困人口脱贫。五是推进长江生态文化建设。突出长江生态文明宣传重点，创新宣传方式，共建美丽长江。

　　【考点分析】一、概括原因模拟试题：

　　“给定资料”介绍了长江水资源环境方面的现状。结合“给定资料”概括长江水污染的主要原因。

　　要求：全面准确，简明扼要，条理清楚。不超过200字。

　　参考解析：

　　1.向水体排放未经妥善处理的城市污水和工业废水。

　　2.施用化肥、农药及城市地面的污染物被水冲刷而进入水体。

　　3.随大气扩散的有毒物质通过重力沉降或降水过程而进入水体。

　　4.经济发展与环境保护不协调，三峡工程对水生态环境的影响。

　　5.用水量加大造成污染型缺水加剧了水环境问题。

　　6.流域地区缺乏统一规划和管理是水污染不能有效遏制的原因。

　　7.长江下游河网水污染防治措施滞后，没有确立水资源保护的相关法律法规。

　　二、启示/经验模拟试题:

　　“给定资料”介绍了泰晤士河、莱茵河、里多运河等河流生态危机以及各国政府的治理举措，请你概括这些成功经验多我国水生态治理的启示。

　　要求：内容具体，表述清晰，语言流畅。不超过300字。

　　参考解析：

　　1.建立统一管理、垂直领导的流域管理体制;

　　2.加快流域立法进程，提高流域管理机构的法律地位;

　　3.流域投资运行机制市场化，扩大资金来源减轻政府负担;

　　4.建立流域企业化管理体制，实现资源与环境一体化管理;

　　5.优化流域管理机构内部结构，建立权利和责任统一的高效流域管理。

　　6.制定严格的工业废气、废水排放标准，严格落实;

　　7.建立完整的城市污水处理系统;

　　8.提升全民环保意识;

　　9.综合考虑水生态保护、人文环境和经济效益的协调发展。

　　三、对策举措模拟试题：

　　“给定资料”提到了长三角城市群发展中遇到的主要问题。假定你是一名H省水利局的一名工作人员，请你提出解决这些问题的措施。

　　要求：问题明确;措施得当，具有针对性;分条作答。

　　参考解析：问题：

　　1.缺乏区域的统一规划，城市群之间衔接不足。

　　2.区域合力未形成。

　　3.产业雷同问题突出。

　　措施：

　　1.注重开放融合，发挥长江经济带与“一带一路”的协同效应。

　　2.合理布局长江经济带各地区产业，通过创新驱动加快产业转型升级。

　　3.合理开发农业资源，完善农业基础设施，推动长江经济带各地区农业融合发展。

　　4.建立生态重构机制，实施下游对中上游的资源与生态补偿机制，做好地区生态环境的保育工作。

　　5.以黄金水道建设为契机，打造立体交通大通道。

　　四、热点范文

　　织就长江黄金经济带擎起绿色发展新未来

　　长江通道是我国国土空间开发重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。2016年1月5日，总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，全面深刻阐述了推动长江经济带发展的重大战略思想，提出实施长江经济带发展战略，就是要从中华民族长远利益考虑，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。

　　文化系于根脉，历史照亮现实，长江流域的繁荣昌盛筑牢了中华民族繁衍生息的坚实根基。长江是中华民族的重要发源地，也是中华民族的生命河，千百年来，长江流域以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成完整的自然生态系统，从巴山蜀水到江南水乡，沿江人民祖祖辈辈依水而居、繁衍生息，在中华文明历史长河中谱写了光辉璀璨的乐章。长江流域山水林田湖浑然一体，具有强大的涵养水源、繁育生物、释氧固碳、净化环境功能，是我国重要的生态安全屏障，更是子孙后代生生不息、永续发展的重要支撑。

　　推动长江经济带发展，理念要先进。必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，建立健全严格的生态环境保护和水资源管理制度，强化长江全流域生态修复。要尊重自然规律及河流演变规律，协调处理好江河湖泊、上中下游、干流支流等关系，保护和改善流域生态服务功能。要发挥长江黄金水道作用，在保护生态的条件下推进发展，实现经济发展与资源环境相适应，走出一条绿色低碳循环发展的道路，使长江经济带成为我国生态文明建设的先行示范带。

　　推动长江经济带发展，思路要明确。必须打破惯性思维和路径依赖，大力实施创新驱动发展战略，充分发挥长江经济带韧性好、潜力足、发展空间和回旋余地大的优势。要加强规划引导，建立生态环境硬约束机制，既要有“快思维”、也要有“慢思维”，着力加强供给侧结构性改革，在改革创新和发展新动能上做“加法”、在淘汰落后过剩产能上做“减法”，推动沿江发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，使长江经济带成为引领全国转型发展的创新驱动带。

　　推动长江经济带发展，推进要有力。必须坚持一盘棋思想，加强统筹协调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，打破行政壁垒，增强系统思维，创新体制机制，通过规划引领，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各项资源要素，更好发挥上中下游地区“统”的功能，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为东中西互动合作的协调发展带。

　　战略引领未来，实施决定成败。推动长江经济带发展是一个庞大的系统工程和长期战略任务，各有关部门和地方省市一定要把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，咬定青山不放松，不达目的不罢休，扎扎实实做好各项贯彻落实工作，让长江经济带发展成为激扬中国梦的伟大实践。 

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