2018年福建公务员考试申论备考：地方旅游产业

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　　【关键词】旅游产业、集约型旅游大国、大众旅游、旅游+、旅游产业国际化、快旅慢游、幸福旅游产业

　　【热点背景】

　　1.1月12日，2017年全国旅游工作会议在长沙隆重召开。会议深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和党的十八大以来的重要部署，按照中央经济工作会议和旅游工作部际联席会议要求，总结“515战略”实施以来的全国旅游工作，分析发展形势，推进“十三五”旅游业发展，明确发展目标方向。会议确定2017年的中心任务是“加快由粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国转变”，并部署实施2017年15项重点行动。

　　国家旅游局局长李金早做了题为《积极实施“三步走”战略奋力迈向我国旅游发展新目标》的工作报告。湖南省省长许达哲到会并致辞。国家旅游局副局长杜江、李世宏、魏洪涛在会上分别传达了国务院领导重要批示和讲话精神。北京市副市长程红、吉林省副省长李晋修、江苏省副省长张雷、湖北省副省长童道驰、湖南省副省长何报翔、广西壮族自治区副主席张晓钦、新疆维吾尔自治区政府党组成员黄三平等七省区市领导应邀到会并作专题发言。

　　许达哲在致辞中表示，近年来，湖南围绕建设全域旅游基地、打造国内外著名旅游目的地，坚持融合创新、开放合作，连续举办红色旅游文化节、中俄红色旅游交流合作系列活动等重大节会活动，着力构建全域旅游产品体系，打造跨省旅游区域合作联盟，有力促进了旅游业的跨越发展。我们将以本次会议为契机，坚决落实中央的战略决策，在国家旅游局的关心指导下，抢抓发展机遇，虚心学习兄弟省份先进经验，围绕建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，着力创新全域旅游模式，优化旅游功能区布局，大力培育一批国内外著名景区景点和精品线路，进一步提升旅游服务水平，加快推动旅游资源大省向旅游强省跨越。

　　李金早在报告中说，党中央、国务院对旅游工作高度重视并充分肯定。总书记对全域旅游、厕所革命、文明旅游、旅游扶贫、红色旅游等多次做出重要批示指示。总理在去年政府工作报告中首次提出“迎接正在兴起的大众旅游时代”。

　　李金早回顾了“515战略”实施两年来旅游业的发展情况。他说，“515战略”实施两年来，党中央、国务院出台了一系列涉及旅游工作的文件，国家旅游局与相关部委联合发布了 19个旅游专题政策文件，推出一系列促进旅游业发展的重要举措。各级党委、政府把旅游业摆到更加重要的位置，全国31个省区市都把旅游业作为战略性支柱产业加以优先发展。各地对发展旅游尤其对发展全域旅游的认识普遍提升、热情空前高涨、力度明显加大、措施明显加强。

　　李金早指出，按照党中央、国务院的部署，我们积极践行五大发展理念，适应大众旅游时代新需求，主动作为，在旅游工作上取得“十二大突破”。即全域旅游如火如荼，旅游现代治理机制建设取得突破。多措并举，旅游供给侧结构性改革取得突破。狠抓“旅游+”，旅游主动与其他产业融合，促进产业结构调整、转型升级取得突破。狠抓旅游投资，在强化旅游发展的要素保障上取得突破。狠抓乡村旅游，旅游扶贫和旅游富民取得突破。强力推进厕所革命和公共服务品质提升取得突破狠抓旅游市场整治，规范旅游秩序取得突破。狠抓旅游外交，中国旅游国际影响力取得突破。狠抓入境旅游，扩大旅游出口取得突破。狠抓红色旅游，红色旅游的国际合作和红色旅游扶贫取得突破。狠抓旅游数据中心建设和人才培训，旅游统计和旅游队伍建设取得突破。狠抓新闻宣传，在营造良好的旅游业舆论环境上取得突破。

　　李金早指出，我国现仍处于对资源依赖较高的粗放型旅游大国阶段，从现在到迈入世界旅游强国行列，需要实施“三步走”战略。步，从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国(2015-2020年)。第二步，从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国(2021-2030年)。第三步，从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国(2031-2040年)。

　　2017年是推进比较集约型世界旅游大国建设的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要一年、推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。李金早指出，2017年旅游工作的总体思路是全面贯彻党的十八大以来的重要部署，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议总体要求和国务院部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推进全域旅游，加快深化体制机制创新，提升融合发展能力，完善公共服务体系，增强旅游对消费、投资、扶贫、富民的促进作用，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出更大贡献。

　　李金早要求，2017年要大力推进全域旅游，实施15项重点行动，采取42个重点举措。主要包括：着力推进落实《“十三五”旅游业发展规划》，切实发挥规划纲领性作用。推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革。推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革。深化厕所革命，促进完善公共服务体系。拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能。拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能。着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境。深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发展动力。拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅游形象。深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作。拓展红色旅游，增强红色旅游效益和品质。着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平。拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质。着力加强新闻宣传，做好舆论引导。着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”。

　　李金早说，实施“三步走”战略，发展全域旅游是我们旅游领域的新长征，使命光荣，任重道远。我们要自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，发扬长征精神，认真学习习总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大以来的重要部署和中央经济工作会议精神，主动担当，锐意进取，全力完成“515战略”任务，推动旅游业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　会上，国家旅游局还发布了2016中国旅游十大新闻人物，并为优秀旅游企业代表颁奖。

　　国家发改委、财政部、国家中医药管理局、交通部、公安部、国务院办公厅、国家质检总局、商务部、国研室、中央网信办、国家工商总局、环保部、国家税务总局、工业和信息化部等部分国务院旅游工作部际联席会议成员单位代表应邀参会。

　　出席会议的还有各省区市旅游委局和新疆生产建设兵团旅游局主要负责人，各计划单列市、副省级城市及部分重点旅游城市主管旅游工作领导，大型旅游企业负责人、旅游学者，国家旅游局各司室及直属单位、旅游专业协会、各驻外办事处主要负责人。

　　2.近日，国务院办公厅印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(以下简称《意见》)，明确提出要着力推进幸福产业服务消费提质扩容，加速升级旅游消费。《意见》一经公布，便引起了旅游业界的广泛关注，业界人士普遍认为，《意见》再次明确了旅游业作为幸福产业的定位，并将其列为“五大幸福产业”之首，进一步凸显了党中央、国务院对旅游业发展的重视，必将进一步助推旅游业持续健康快速发展。

　　中国社会科学院旅游研究中心学术顾问刘德谦说，《意见》提出了多项幸福产业，把旅游产业放在首位，主要是因为在现代社会中，旅游已成为人们生活的重要组成部分。作为综合性、带动性强的产业，旅游业不仅与文化、教育、体育、健康养老等产业紧密相连合，还能够有力地推动这些产业发展，进而在百姓身体健康、心灵愉悦、增长知识、快乐养老和生活幸福中发挥更大作用。

　　南开大学旅游与服务学院院长白长虹说，在“五大幸福产业”之中，旅游业是能体现人们的生活心态，也是幸福感强的产业。在大众旅游时代，旅游已经成为衡量现代生活质量的重要标准，旅游是改善大众生存条件、实现个体美好生活的直接的方式。旅游按内容也可分为文化旅游、体育旅游、健康旅游、养老旅游等类型。当前，我国正在大力提倡“旅游+”，其核心便是要加大旅游与二产业以及商贸、文化、体育、医药、养老等产业的融合力度，形成综合新产能。可见，旅游与其他四大幸福产业契合度高，对其他四大幸福产业的带动能力强，既可以成为文体康养服务发展的重要载体，也可以成为与其联动的重要媒介。

　　中国旅游智库秘书长、南开大学教授石培华说，旅游业被列为“五大幸福产业”之首，

　　主要是基于以下几点原因：一是旅游是幸福生活、健康生活和美丽生活的标志，是健康的生活方式。二是旅游业是“五大幸福产业”中发展快、消费旺、投资热、发展成熟的产业、具潜力和活力的产业，是“五大幸福产业”的龙头。三是旅游带来消费、带来市场、带来服务能力提升，对培育其他幸福产业有孵化功能，有很好的带动效应，是“五大幸福产业”的先导产业和动力产业。四是旅游产业与其他幸福产业可以很好的融合发展，是幸福产业发展的新动能。

　　山东大学旅游管理系主任王德刚说，旅游的本质是要让人们通过观光、休闲、度假等体验开阔视野、增长见识、陶冶情操，实现精神愉悦。《马尼拉世界旅游宣言》明确指出：旅游是人的基本权利，旅游是人类实现自我精神解放的重要途径。因此，作为一个以“幸福” 来定性的产业，旅游业的发展诉求，实际上既包括了经济方面的，也包括社会方面的。

　　中国旅游研究院研究员宋子千说，将旅游业列为“五大幸福产业”之首主要原因有三，

　　一是旅游产业是能体现人们生活水平不断提高的产业，如去年我国的人均出游次数已达到3次，已经成为人民群众生活水平不断提升的重要标志。

　　二是旅游业是综合带动性强的产业，《意见》中列出的其他产业都与旅游有着密切的关联，可以说旅游业对文化、体育、健康、养老、教育培训等多个产业都有着较强的拉动作用。

　　三是旅游业是市场化程度相对较高的产业，将旅游业放在幸福产业之首，有利于更好地推动一二三产业融合发展，改善产品和服务供给，释放潜在消费活力。

　　华侨大学旅游学院副教授谢朝武说，把旅游产业放在“五大幸福产业”之首，是由旅游产业本身的特性决定的。，旅游产业具有较强的综合性，既包括吃住行游购娱等六大传统产业要素，又包括商养学闲情奇等新兴的产业要素，这种综合性使得其分支产业非常丰富，在消费的拉动和带动作用上具有非常强的产业基础。第二，旅游产业具有较强的引领性，是一个具有非常广泛内涵的产业，能与其他产业进行充分融合，这种融合既可以带来新业态，也可以为其注入新内容、提升新动能。第三，旅游具有规模性，我国国内旅游和出境旅游均位居全球，入境也位居世界前列，这么庞大的规模奠定了中国旅游业的市场地位，在消费的提速升级上具有较强的基础和优势。

　　【考点分析】一、问题

　　模拟试题：

　　结合“给定资料”，概括我国旅游产业发展缓慢的原因。

　　要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确。不超过300字。

　　参考解析：

　　1.国家以垄断手段实行保护，实力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。

　　2.我国旅游设施和基础设施落后，国家投资少。

　　3.旅游设施不配套，服务质量差。

　　4.品牌化多样化进程缓。

　　5.职业化科技化发展弱。

　　6.旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制。

　　7.旅游业规模化产业化层次较低，产品供给不足与居民旅游需求的矛盾长期存在。

　　8.旅游市场秩序混乱问题依然存在，旅游业标准化规范化水平较低。

　　9.政府政策规划不到位，基础设施建设缺乏科学性，监管机制不健全。

　　二、 影响——意义模拟试题：

　　结合材料，分析在“快旅漫游”模式下，高铁对旅游产业的影响。

　　要求：全面、准确、逻辑性强。不超过300字。

　　参考解析：

　　1.改变传统旅游产品的空间格局，一些景区由冷转热。

　　2.有力调节旅游淡旺季矛盾，出游率不断攀升。

　　3.转变旅游产品结构，更多新型旅游服务不断产生。

　　4.高速铁路直接冲击了民航在旅游交通中的地位，改写旅游交通格局。

　　5.高速铁路以其独特魅力有效吸引旅游市场中的高端商务人群，成为陆路交通的新秀。

　　6.高速铁路将加快区域旅游合作进程，实现区域旅游无障碍。

　　7.“高铁休闲圈”的形成，催促沿线旅游目的地加快旅游产业转型升级的步伐。

　　三、 对策举措模拟试题：

　　加快旅游产业发展是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，结合给定材料，对如何进一步促进旅游产业改革提出建议。

　　要求：条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。不超过500字。

　　参考解析：

　　1.推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。

　　2.积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。

　　3.创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。

　　4.扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。

　　5.完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。

　　6.保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。

　　7.加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。

　　8.规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。

　　四、热点范文

　　旅游业要让人民感受幸福

　　“幸福产业”的定性，要求我们不能只把旅游业看作是赚钱的产业，更要将旅游业看作是一个关乎广大人民群众生活质量和幸福指数的民生产业、惠民产业。

　　“幸福产业”不仅是“产业”，更要“幸福”。也正是因为“幸福”，才使这五大产业与其他产业有本质上的区别。“幸福产业”实际上是现代社会民本、民生思想在经济领域的直接体现。十八大以来，党和国家一直把民生问题放在各项工作的首位，要“让人民生活得更加幸福、更有尊严”。旅游的本质就是要让人们通过观光、休闲、度假等体验开阔视野、增长见识、陶冶情操，实现精神愉悦。

　　旅游业作为具有高关联度、高融合度的现代综合产业，要在全域旅游发展理念的指导下，通过“旅游+”实现对整个社会经济的牵引和拉动作用。“旅游+”既是一种发展理念，也是一种发展模式。当前正在进行的供给侧改革在很大程度上依赖的是发展模式的创新，“旅游+” 这种跨界融合模式，不仅丰富了自身的产品种类、增加了自身的产业细分类型、扩大了自身的产业规模，同时也带动了其他相关产业的共同发展，提高了相关资源的增加值，增加了相关产业的综合效益，促进了社会经济体系的总体发展，也让其他相关产业获得了被带动发展的“幸福感”。

　　要转变发展理念，完善法律法规和政策体系，推动旅游业由单一经济导向向社会化导向转变，使旅游业成为更加贴近百姓的幸福产业。“幸福产业”的定性，要求我们不能只把旅游业看作是赚钱的产业，更要将旅游业看作是一个关乎广大人民群众生活质量和幸福指数的民生产业、惠民产业，要为广大人民群众实现“旅游权利”提供完善的法律保障、政策保障和机制保障，如带薪休假和公共假日的全面落实、出行便利的公共服务保障、出行自由的法律法规保障等等。

　　要建设平等、公益的社会旅游发展机制，全面推进旅游权利的社会公平。从公平、和谐的角度来评价一个社会是不是幸福，要看几个关键的人群。一是儿童，儿童强则国家强，儿童有理想则民族有希望;二是老年人、穷人(低收入者、失业者等)，老人养、穷人安则社会安，穷人与富人平等则社会公平;三是残疾人，残疾人有保障则整个社会有保障，国家安定、社会和谐。

　　总之，在人类社会进入高度文明的今天，公平、和谐、共享等已经成为深入人心的发展理念。旅游作为现代生活方式的重要内容，越来越成为衡量人民群众生活质量的重要标志。我们期待一个覆盖社会所有成员、真正平等和公平的现代旅游业能够惠及更多的普通百姓，特别是社会弱势群体，让广大人民群众都过上有质量、有尊严的幸福生活。 

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