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问题二:如何抑制寻租冲动?
“地方政府融资,需要注意一个关键问题,一定要在财政和债务风险控制能力之内进行融资。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说,投资和债务规模较大并不可怕,重要的在于地方政府提高投资项目的透明度以便监督,保证债务规模可控。政府不能蒙头投资,公众需要知道资金的来源和去处,防止寅吃卯粮及贪污腐败等问题。
荆林波认为,地方投资升级可能会滋生寻租行为。这是因为,地方政府的政绩考核机制尚未健全,如此急速的大量投资将会催生一些豆腐渣工程。
“对于当前社会上讨论十分激烈的地方政府投资热,我们决不可简单否定或肯定,而是要针对各省市不同的情况作不同的分析。我们既要看到地方政府为了业绩及政府官员的寻租盲目扩大投资的冲动,看到这种投资热潮可能带来的巨大的金融风险及银行风险,同时也应该看到这些重大的基础设施投资将是中西部经济落后地区经济发展的一个新起点。”易宪容对记者说。
易宪容建议,对于地方政府的投资热潮,当前为主要的问题就是如何提高投资规划的科学性,把重点放在投资的长期效应上;要加强对这些投资建设的科学管理与监督,尽量减少地方官员寻租设租的机会。
问题三:是否出于政绩考虑?
与此轮地方政府投资热潮相伴随的,还有一些令人激动的“说法”。
不久前,有媒体披露,河南省开封市将耗费千亿元,重现北宋“汴京”时期盛景。
上述消息一经传开,舆论立刻哗然,纷纷质疑这一做法。
此后,开封市委书记连发三条微博进行回应,在其第二条微博中称,“我们会坚实的按照开封人民的愿望去做,我们有‘敢叫日月换新天’的壮志。现在的发展环境,中国的资本市场,是一个有钱的时代。开封的旧城改造,新区开发,缺的不是钱,缺的是好项目,缺的是市场运作。开封老城区是国家级文化产业示范园区,是华夏历史文明传承的核心区。”
中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远认为,从地方政府历来的发展思维看,肯定会有追求经济增速以及经济规模排名的冲动。对于这种情况,有关部门应该予以重视,防止地方政府会不顾自己的实力,不顾自己的财力,不顾自己的能力强行上马一些“看得见”的项目,换取任期内的政绩。
“地方政府具备了推动新一轮投资热的条件和基础。”易宪容说,因此,重要的是引导数量巨大的地方投资流向实体经济,以此来增加整个社会福祉,确保稳定。
“抑制地方投资冲动根本的办法,还是建立科学的政绩考核体系,推进政府的改革,明确政府的职能。”荆林波说。
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