国家公务员考试：申论考试模拟试题及参考答案（10）

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　　　 一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。按照后面的作答要求进行作答，考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　　二、给定资料

　　1.2009年7月，云南省委宣传部副部长伍皓透露，云南省将发起各级政府部门建立“网络发言人制度”。在云南，政府相关部门实名发帖回复网民质疑的现象，今年以来明显增多。据不完全统计，仅6月份，就有昆明市规划局、城管局和宜良县公安局在云南本土论坛实名回帖。

　　所谓“网络发言人”只是一个形象的说法，其实质在有关部门针对网友的质疑，以实名方式进行直接和及时的解释与沟通。和传统发言人制度相比，网络发言人制度多了些尖锐，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交锋。但不变的是，提问者总想得到自己想要的答案，回答者也要在尽可能的范围内给予回答。不同点是，网络上的草根精神往往会弥漫在尖锐的发问上，所提问题也常常直来直去不容回避。

　　对于网络发言人来说，如何纾解直面的戾气，腾挪出有限的空间，用网民们熟悉的讲话方式而非“网八股”，用网民可以接受的态度而非“无可奉告”，来解释和解决网民们的问题，就成了衡量“网络发言人制度”能走多远和能行多久的标尺。

　　按照伍皓副部长的表述，如果网民和网络发言人都能恪守——不能不让我说话、我说话我负责、难听了莫动气和我说错了我改正——的网络精神，那么网络就是解决现实问题便捷的沟通平台。但一个不可否认的现实是，生活中诸般由网络引发的公共事件，大多投诉无门的群体不得不求助于此，网络是他们后的希望和选择。

　　背水一战和孤注一掷，使得网络发言人面临的几乎都是棘手的难题。对于网络发言人来说，囿于各种原因，网民们提出的问题，一时间并不能得到立竿见影的解答。但不推诿、不傲慢，长于换位思考，乐于从网民的立场考虑问题，就不失为一种理性和有效的选择。

　　作为一种新生事物，网络发言人并无现成的范例可循。但是，在各式各样的发言人制度成为时代常态的语境中，网络发言人总是有或多或少的轨迹可循。在任何制度成熟的国家，发言人都是所属机构政策的传声筒，“只要能以大众理解或乐意接受的方式，把所属机构的政策或者显得枯燥的文件精神准确且鲜活地传达给媒体和公众，就是称职。”这点上。从跨省追捕到实名回帖，网络发言人制度开始了一个华丽的转身。接下来，“替谁说话”成了网络发言人必须面对的大考。而这可不是及时回应和实名发帖那么简单。

　　2.2009年11月26日，网友“wangmin731208”在半岛网论坛上发帖，题目为“青岛难道没有安监局？这矿山后台真硬！！！”帖文中该网友称青岛京平矿业有限公司莱西潘家庄铁矿不具备一点安全生产条件，井下直接使用220伏电压，井绞车都是二手的，井队无资质等，而这样的矿山却采矿两年了，今年9月份还发生过命案，2号井冒顶压死一个湖北竹溪籍挖矿工人，却没看见莱西和青岛的安监官员来过问，后在公司的大股东兼总经理谭俊广的指示下，湖北籍包工头（无资质）私下和工人家属私了。后，该网友对安监局官员提出了疑问。

　　面对网友的举报，青岛市安监局于11月27日发布了“青岛市安监局网络新闻发言人关于半岛网论坛相关帖文的说明”，并于11月30日发送到半岛网论坛中，说明中，安监局网络新闻发言人称接到投诉后高度重视，对举报内容，也作出了回复，如称青岛京平矿业有限公司莱西潘家庄铁矿经审查不合格，已于2009年11月16日责令其停工，对网友举报的冒顶致死工人经过查实不存在此事，后，安监局网络新闻发言人指出，对安全生产事故举报高度重视，并设置奖励制度。

　　帖文中，是两张文件的照片，开头便是“我是青岛市安监局网络新闻发言人，就wangmin731208帖子作如下说明。”然后逐项对解答帖文所提出的问题进行了正面回答，以及解决问题的进展，标明的时间为11月27日，在帖文的后，网友发表了评论，很多人都表示赞赏，但也有不少市民提出了一些疑问。

　　网络新闻发言人是谁？网络新闻发言人在岛城将怎样发展？对此，记者采访了市安监局贺副局长和政策法规处韩有先处长。“这是青岛市安监局首次通过网络发布新闻回复，网络新闻发言人是个新名词，这是由青岛市委宣传部发起的。”韩处长表示，“安监局的网络新闻发言人是由安监局贺照兴副局长负责，解答网络相关举报帖文。”

　　“上周四，市政府网络办的工作人员注意到了举报帖文的内容，然后反映给安监局，接到举报后，我们认真分析了帖文内容，联系了监管一处和莱西安监局等单位展开调查，于11月27日，也就是上周五发文做了说明，11月30日，在半岛网论坛上发布了相关信息。”贺副局长表示。

　　对于网络新闻发言人在岛城将如何发展，贺副局长表示，目前各政府部门根据市政府统一要求均设立了网络新闻发言人。对于网络新闻发言人的执行问题，贺副局长表示：“我们根据网络上的举报，核实有关问题，尽量解决问题，时间在网络上发布正确的解决方案，对举报的问题做出有效回答，让网民对举报事件能有正确的认识。”贺副局长表示，“发布后，我们将继续关注网民的反馈，根据网民提出的疑点、不满等，更进一步地去解决问题，让问题处理得更透明有效，这也是网络新闻发言人的一项重点内容。”

　　3.“网络新闻发言人”制度没有现成经验可借鉴，而贵阳市刚刚走马上任的“发言人”就立即面对一次在建工程垮塌突发事件的“实战考验”。

　　2009年8月31日，贵阳市花溪区一铁路涵洞在施工时发生垮塌，导致2名工人失踪，另有5人受伤。这一事件经媒体报道并经各大网站转载后，引发众多网友对工程质量以及政府行为的质疑。

　　贵阳市政府首个“网络新闻发言人”、市政府副秘书长曹毅说，如按传统思路，可能会召开几次新闻发布会，但这样传递的信息仍不及时、完整。这起事故发生后，贵阳市政府9月1日下午以“网络新闻发言人”名义在政府网站发出条信息，公布了现场救援进展情况和垮塌涵洞的业主和建设单位名称。针对网友在一些网站论坛、社区内发帖质疑，“网络新闻发言人”不断跟帖、发布信息，随后不间断发布了十余条事故救援与处理的消息。

　　“刚起步就进行了一次热身，政府及时发布信息后，使得其他网站和论坛上针对此次垮塌事故的争议开始逐渐平息。”曹毅说。

　　4.对于网络新闻发言人这个新生的事物，政府官员、学者也发表了不同的意见。

　　贵阳市市长袁周说，网络新闻发言人的设立，是对新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展，它是科学执政、民主执政、依法执政的重要手段，体现了政府主动面对社会、公众的开放态度。网络舆情的变化促使政府角色改变。信息发布要从传统媒体向网络媒体延伸；从单向传递向多点、动态传递转变；从定时、定量传播向网上24小时随时发布更新转变。这一制度既为政府及时公布信息，压缩炒作空间提供了机遇，但也让政府面对更为透明、公开的监督。“

　　武汉大学新闻与传播学院网络系洪教授说，随着互联网的快速发展，获取信息、传播信息的渠道更多，而不少地方政府发生突发事件后仍按传统思维，抱着想“捂”的心理，希望缩小事件范围，这样的局面必然要改变。网络新闻发言人需要具备迅速反应的能力，及时代表政府发布信息，否则极易在网络的多重传播环境下“三人成虎”，同时还要做到发言精准，用事实说话，避免使用模糊辞令，减少网民猜想的空间，这些都要求政府加强网络新闻发言人背后的团队建设，提高团队综合素质。

　　“很多地方政府似乎还不太习惯与网民打交道。”华中科技大学新闻学院博导赵教授说，前不久发生的湖北应城市长信箱回信网民“没时间瞎扯”等众多事件说明，某些政府部门还在用官僚作风来对待网民，殊不知如此只会引起更多反感。充分尊重网民与网络舆论，是政府网络新闻发言人履行好职责的必备条件。政府网络新闻发言人需要正确对待、分析和引导网络舆论，及时对网民反映的问题和提出的意见予以适合的答复，做到与网民“有来有往”，方可充分保障公众的知情权与监督权。

　　贵州省委宣传部网络处处长哈思挺说，日益开放透明的舆论环境要求各级领导干部不仅面对舆论压力要有承受能力，更要提升应对水平。不仅要使信息公开成为常态，更要学会主动研判网络舆情；不仅要在突发事件发生后被动应对，更要将舆论引导作为事件处置重要组成部分。政府网络新闻发言人应培养对复杂舆情快速做出准确研究判断的能力，因为在重大事件发生时，面对来势汹汹的网民的各类质疑与斥责声音，政府网络新闻发言人团队必须从中归纳和判断出网民关注的核心问题，才能进行有针对性地回应，引导公众进行理性思考。

　　5.毫无疑问，网络发言人的出现，乃至其制度化，是当下中国渐入佳境的“互联网政治”的表征之一。民众通过网络参政议政、政府官员通过网络与民众互动是“互联网政治”的固有特征，因此，建立网络发言人制度、政府部门实名发帖回复网民质疑，实质是权力机构遵循网络信息传播规律对网络舆情的积极因应和主动干预，且不妨视作传统新闻发言人制度在互联网空间的延伸和拓展。

　　如果对此前一些公共事件的演变过程予以梳理，不难发现，网络爆料（肇始）-网友转帖或跟帖（酝酿）-传统媒体跟进（发展）-有关职能部门调查落实（结局），可以说是一个共同的模式和路径，其中网友的持续关注和不断爆料，几成推动事件向纵深发展的不可或缺的力量。从这个层面看，引入“网络发言人制度”，通过政府部门实名发帖的提前介入，以官方信息来化解谣言讹传蔓延，无疑可在相当大程度上引导舆情趋向良性态势，从而为事件的解决和平息创造大的可控性。

　　和传统新闻发言人一样，网络发言人的网络发言或回帖，并非代表公民个人观点，而是代表一级政府或一个职能部门。国务院新闻办前主任蔡武曾经说过，“对政府新闻发言人，要给他充分的授权，第二要给他能够掌握充分信息的机会。”显然，这些条件同样适用于网络发言人。因为，只有充分授权，才能敢说；只有充分掌握信息，才能说得恰如其分、恰到好处。归根到底，新闻发言人也好，网络发言人也罢，只是所凭借的技术手段或媒介不同，而能否发挥效用则取决于政府信息公开制度平台构建的情况。诚如有媒体评论所言，“只有尊重公众知情权、懂得公众关注点（新闻）并依法如实公开信息的政府机构，才能有敢说真话的合格的新闻发言人！”

　　然而，毋庸讳言的是，尽管《政府信息公开条例》施行已经一年多了，可我们不少政府部门的信息公开工作却难尽如人意，仍有很长的路要走。有媒体报道，2008年上海政府信息公开申请仅六成获公开，公安部接受的9条申请中有5条获公开，工业和信息化部接受的34条申请中有28条获公开。有分析认为，这说明政府和公众两方面的准备都不足够。公众可能在申请中表述不清，如信访、建议等信息都以申请方式递送；而政府对表述不清的申请并没有做积极处理，一些信息可以主动公开的没有公开，直接驳回了公民的申请。

　　在互联网时代，政府部门能够抛弃传统的“沉默是金”做法，组织网络发言人实名发帖回复网民和公众的质疑，固然是一种进步，然而，欲让网络发言人真正发挥实效，却有赖于夯实政府信息公开的制度基础。

　　6.2009年8月下旬，中国青年报社会调查中心通过北京益派市场调查公司进行的一项调查显示（3009人参加），80.3%的人希望自己所在省市仿效贵阳市政府也设立网络新闻发言人；64.5%的人认为网络新闻发言人的设立表明政府对民意的重视。

　　调查中，30.7%的人担心网络新闻发言人就是把传统的新闻发言人制度直接照搬到互联网上。

　　贵阳市网络新闻发言人曹毅在接受中国青年报记者采访时表示，这不是简单的照搬。在他看来，传统的新闻发布会有其不可替代的作用，但也有局限。网络新闻发布可以直接对话和实时交流，和单向面对媒体的传统新闻发布会肯定是不同的，“我们比传统的要更深化一些。网络新闻发言人不是一个人，而是一个工作团队，是一个工作系统。因为很多具体问题，必须经由业务部门提出意见，才能够准确、地根据有关法律法规回复网民。”

　　调查中，57%的人认为，网络新闻发言人将有效补上传统新闻发布方式的不足。

　　今年5月，温州人叶茂良以“特殊需要”为由向温州30个市级政府部门递交了信息公开申请书，要求公开各部门的行政处罚决定书。随后，30个部门作出了不同的决定。其中，9个部门拒绝公开，21个部门以不同方式公开了所申请内容。“每个公民都有义务去推动信息公开。”由于温州市规定只能受理现场书面申请，叶茂良向30个部门递交申请书，就跑了两个月，光汽油费就花了2000多元。“如果我们这儿也设立网络新闻发言人，我会在时间和他接触，还会把长期以来遇到的问题都提出来。比如说乱收停车费、环境污染等，问问有什么处理方式。”在叶茂良看来，通过网络新闻发言人，不仅是政府信息公开，基础建设、医疗、教育等民生问题都可以去反映和探讨。

　　调查中，67.3%的人认为网络新闻发言人是政府信息公开的一条新渠道。另有66.5%的人表示，设立网络发言人的前提，是要从根本上加强和改善政府的信息公开。

　　曹毅告诉记者，信息公开条例实施以来，贵阳市政府也通过媒体宣传、门户网站做了一些工作。“但通过什么形式才能更迅速地与网民沟通，是摆在我们面前的难题。”创建网上新闻发言人平台就是整体提升政府信息公开水平的一个抓手，可以达到与老百姓的双向沟通。

　　调查中，60.3%的人肯定网络新闻发言人创造了政府和公众沟通的新模式；49.6%的人认为可以拉近政府和民众间的距离。

　　9月11日13：10，网友“唐女士”在贵阳网络新闻发言人“网民评论”栏目反映，某摩托车销售门面常年在人行道上乱停放摩托车，妨碍行人走路。14：29，“网络新闻发言人办公室”回了个表情符号，是一个扎着头带的卡通形象，意为“正在努力”。9月12日11：34，“头桥办事处”发帖表示：我办在加大对该路段占道经营管理力度的同时，将配合交警、运管等部门进行集中治理，并纳入长效管理。帖子中还贴出3张图，分别为“整治前”、“整治中”、“整治后”。如此高效让网友很满意，“头桥办事处效率高嘛，顶一个支持一下。”

　　调查结果也印证了这一点，63.2%的人希望网络发言人别使用“外交”辞令；71.0%的人表示，应尽量避免套话官话，否则无非就是“传声筒”。

　　中国人民大学舆论研究所所长喻国明表示，网络是一种更新阶段的民主表达方式，这对官员的要求也会更高，对宽容程度、反应的机敏程度，都会有很大的挑战，官员需要一个逐渐适应的过程来放平心态。另外，网民的每一个意见、每一个问题，对于政府来说都是一种考验，政府一方面要回答他们的问题，另一方面也要适应这样一种新的语言方式、沟通氛围和游戏规则。

　　“'拍砖'是常有的事，没有这个就不叫网络了。工作中很多事情不可能尽善尽美，特别是信息的披露会有滞后，当事实真相不是很清楚时，往往会有一些误解。但我们相信大部分网民都是善意的，是愿意和我们交流的。我们相信'谣言止于真相'.”曹毅说。

　　调查中，72.3%的人期待，网络新闻发言人对网上的质疑要有坦荡、宽容和理解的态度。同时78.4%的人表示，要真正发挥网络发言人的作用，政府就要放低身段，真正解决老百姓的问题。

　　中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑对此表示认同。他指出，光有平台和形式是不够的，是不是认真对待老百姓的意见，是不是真正解决问题，这才是更重要的环节。

　　三、作答要求

　　一、概括给定资料所反映的“网络新闻发言人制度”的影响。（20分）

　　要求：全面准确，简明扼要，条理清晰，语言流畅，不超过300字。

　　二、根据给定资料，并联系实际，提出如何完善我国网络新闻发言人制度的对策。（30分）

　　要求：条理清晰，有针对性，切实可行，不超过400字。

　　三、结合给定资料，以你认为完善网络新闻发言人制度的重要环节为话题，联系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（50分）

　　要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数800-1000字。

　　参考答案

　　一、概括给定资料所反映的“网络新闻发言人制度”的影响。（20分）

　　要求：全面准确，简明扼要，条理清晰，语言流畅，不超过300字。

　　参考答案：

　　，使民众通过网络参政议政，维护切身利益，充分保障其知情权与监督权，加快和推进了民主政治的发展进程；

　　第二，便于政府及时了解与解决民众反映的问题，实现以人为本、执政为民的理念，提高政府行政效能；

　　第三，实现政府官员与民众网络互动，创新政府和民众沟通模式，拉近政府和民众之间的距离，加强政府与民众之间的联系和沟通；

　　第四，作为一种民主表达方式，开辟了政府信息公开的新渠道，同时也对政府的工作能力、服务意识、处理突发性事件与复杂局面的能力提出了更高要求；

　　第五，作为传统新闻发言人制度在空间上的延伸和拓展，能有效弥补传统新闻发布方式的不足，引导舆情趋向良性态势，引发民众理性思考。

　　赋分说明：以上每点4分，答对5点即为满分。