2016年福建省公务员考试申论指导：常见事务文书写法

　　1.计划

　　计划，属于计划类文书的一种，与规划、要点、方案等类似，均为安排工作性质用于，对全局或单项工作进行预想性的安排部署。四者主要区别在于安排的对象、时间范围不同，其重要性和安排范围是递减式的。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;背景与目的——检查内容;目的——理由——安排;指导思想——工作原则——目标任务——具体措施。

　　2.汇报

　　汇报是向上级总结工作、反映问题、报告情况、提出意见和建议的文体，通常分为工作汇报和情况汇报两种。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;背景与目的——调查方式——调查内容——调查结果;目的——理由——安排;指导思想——目标任务——内容安排——调查结果;存在问题——原因和影响分析——解决对策。

　　3.调查报告

　　调查报告是带着一定目的，采取社会化的调查工作方法，在调查取得资料、进行分析研究的基础上，写成的有事实、有观点、有结论的书面报告。调查报告的基本内容是：反映问题现状、陈述事件经过、分析问题或事件、做法的影响、危害、作用、意义，总结经验教训，提出对策建议。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;调查背景——调查方式——调查内容——调查结果——应对之策;调查背景——存在问题——解决对策。

　　4.讲话稿

　　申论试题中的讲话稿，通常是行政机关工作人员为了特定目的、用于一定场合、面向一定对象发表讲话的文字底稿。

　　讲话稿的写作，必须服从讲稿六要素：讲者、目的、场合、对象、内容、语言。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;背景介绍——讲话目的或针对的主要事项——表明态度、原则、观点——工作措施——期望和要求。

　　5.演讲词

　　演讲词也叫“演说词”、“演讲稿”，是用于演讲的文字稿本。演讲词在讲话稿的基础上，突出鼓动性、感染性，含有较多的抒情成分，可使用较为灵活丰富的语言，做到“文情并茂”。

　　【基本框架】

　　背景、环境、场合——演讲目的、指向的问题——解决的必要性、重要性——对策——感言、倡议、鼓动

　　6.答复

　　答复，在现行机关常用文书中，主要指以书面形式对人大代表建议、质询、政协委员提案、人民意见、建议作出的答复。

　　【具体结构】

　　态度——现状——措施;背景——目的——措施——决心或期望

　　7.责任书

　　责任书是行政机关为明确责任和工作目标、任务，调动各部门、单位和个人的工作积极性，推动工作完成、保证工作效率和质量的一种常用文书体裁。

　　从使用范围来看，责任书有两种基本形式，一种是单向型，即一个政府、一个部门、一个工作人员自行拟定责任书，在部门内部发送，或是根据要求上报备案;一种是双向型，即上级与下级签订责任书，或从上到下发送责任书，要求管辖范围内的单位和个人遵照执行。

　　【基本框架】

　　背景目的、指导思想、政策精神——工作目标——具体任务措施——奖惩措施

　　8.公开信

　　公开信，在申论写作中是一种以党政机关、职能部门(或个人代表部门)面向全体社会成员的公开性书信体裁，其内容大多为从政府角度就某一问题向公众发出倡议，提出要求。本质上是书信体议论文，突出倡议性、呼告性、鼓动性，要求富于感染力和说服力。

　　【基本框架】

　　现状阐述——问题——必要性、重要性——对策——倡议号召;是什么——为什么——怎么办

　　9.倡议书

　　倡议书是公开信的一种，范围有宽有窄，既有面向全社会、无确定对象的，也有面向小范围、特定人群的，如机关内部的倡议书、向某小区居民发布的倡议。其写作目的是唤起受众重视、促成共识、引导思想和行为。

　　【基本框架】

　　背景——必要性、重要性——倡议内容——结尾再次呼吁;倡议背景——倡议事项——倡议理由——已经或应该采取的措施——倡议大家采取的配合行动。

　　10.建议信

　　首先要明确建议的基本概念和要求，再把建议的内容与书信的体裁格式结合起来，写出符合要求的建议书(信)。

　　建议是以解决问题为目的的文书，内容主要是对策性的，在形式上与对策有较大的通用性。两者区别在于，对策是抽象性的，并没有对策这种文书体裁;建议则是一种基于实践的文体，要从事实与科学的角度，阐明问题的危害、原因及采取相应对策的必要性、原理、依据，内容具体，并可含有一定的科学论证内容。

　　【基本框架】

　　现状及分析——必要性、重要性——对策措施

　　11.新闻发布稿

　　新闻发布稿是行政机关用于对外发布信息的书面文稿。新闻发布有书面和口头两种形式，发布稿是其依据的文字底本，无论书面或口头发布，都要依据“稿”即文字底本。其终接受对象是全体公众，而直接受众则是记者，“内外有别”的程度介于会议(纯内部)和现场讲话(纯外部)之间。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;政策背景——政策内容——决心、表态、期望、要求;事件经过——处理措施——决心和态度

　　12.总结

　　总结是对一定时期、单项工作或某一领域全面工作的回顾与分析、评价，内容上可以侧重对情况的客观介绍，即以叙为主;也可以侧重经验、做法、教训的总结，即以论为主。

　　【基本框架】

　　情况介绍——措施效果——总结经验教训;工作情况总体概括——具体工作内容及开展情况——存在问题——解决措施——展望未来

　　13.情况反映

　　基本概念与情况综合相同，均属对观点与事实的综合概述。写作时要注意内容的全面性、语言的概括性。

　　【基本框架】

　　现状——问题表现与危害——对策措施——启示;问题——原因——对策——启示;

　　认识问题——分析问题——解决问题。

　　14.情况综合

　　情况综合，也称情况综述、情况反映，基本内容是在记述事件的发生发展经过和结果的基础上，指出存在的问题，分析问题产生的原因，预测事件或情况发展演进的趋势，提出解决问题的思路或措施。

　　基本结构分为三部分：事实概述——问题分析——对策阐述，后可加表态和未来展望。

　　15.编者按

　　编者按本质是一种新闻体裁，是概括新闻主要内容、陈述编者对新闻反映事物(包括事件、观点和做法)的看法、说明编发此条新闻的意图的一种评论文体。它是对转发的事迹材料等做出评论，提出贯彻落实或学习、发扬的意见，通常包括背景目的、内涵实质、意见要求三部分。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么做;背景——目的——内容——要求;问题案例或典型经验的精神实质概括——学习或贯彻落实、吸取教训的意义——学习或落实的基本要求。

　　16.新闻

　　新闻、消息、报道、通讯、简讯等为同类文体，即新闻体。申论作答中撰写新闻稿也要体现新闻写作的六要素：5W1H，即“五个W”：Who(何人)、What(何事)When(何时)、Where(何地)Why(何故)“一个H”：How(如何)。综合起来，一篇新闻稿要包括：时间、地点、人物、事件的起因、经过、结果。这些要素应简洁地交代清楚，用要点的形式来呈现。同时考试中写新闻也要注意写作者的身份和使用范围，如网站新闻和报刊新闻的区别，可以体现在文头上——前者可写××网讯，后者可写本报讯、××报记者××地区讯、本台通讯员消息等。

　　【基本框架】

　　标题——文头(××讯)——导语——主体——结语;基本事实概括——发生背景——事件经过与亮点——意义总结或领导、等人士的点睛言论。

　　17.短评

　　短评、新闻评论也是新闻中的一种文体，与报道性质的新闻稿相比，主要侧重于评论，对于事实经过只须一笔带过，六要素可省略大部分，只要在背景、缘起部分呈现核心的事实即可;有时也有不针对具体事件，而针对某种现象、态度、看法和观点的评论，即思想评论。评论按写作态度——通常申论态度即为官方立场——有批评、赞扬、中立三种基调，可根据评论对象的性质来选择态度，决定评论基调。

　　【基本框架】

　　背景缘起——总论点——具体论点——结论;发生了什么事——事情达成的结果或效果——产生的影响——原因、意义或危害分析——推广经验或解决问题的必要性——希望与建议;存在哪些观点——肯定正确观点——批驳错误观点——激浊扬清、拨乱反正，坚持正确观点和清除错误思想认识的必要性和意义。

　　18.讲解稿

　　对某种旅游文化、旅游景观、文化现象、文化遗产、风俗传统等进行讲解、说明，起到宣传、推广目的，有明确的解说对象，通常需要写出称谓。

　　【基本框架】

　　由来——传承——现状——意义;景物现状描述——历史传承——现实意义——请求或倡议。

　　19.宣传手册

　　宣传手册和宣传提纲本质是同一种文体，通常申论考题不要求写出全文，只要求列出提纲。提纲即是结构框架与内容要点的综合。框架有题干明确提示的，如黄河文化、安全文化的宣传手册、宣传提纲就各自分了四部分，给出了明确提示，按提示分段落和层次即可;题目没有提示框架的，按一般宣传背景、目的、理由和措施、要求的顺序来设定框架。

　　【基本框架】

　　宣传背景和目的——宣传的事项——理由和意义——措施、请求或倡议。

　　20.宣传材料

　　宣传材料、宣传稿是近年考试出镜率较高的一种题型，用途是对社会、企业、公民进行宣传，阐释国家的法律和政策，宣传理念和做法，唤起宣传对象的理解、支持和配合。公开信、讲话稿、倡议书、宣传材料、宣传提纲这些文体，名目不同，但内容是相近的，表达手法是相通的，都有一定的宣传对象，都要考虑宣传内容和形式的可接受性，所以可以列为一类文体——就是宣传性文体。

　　【基本框架】

　　是什么——为什么——怎么办;宣传什么——为什么宣传——具体宣传内容——需要公众、企业、社会做的事;背景目的——工作举措——号召倡议;目的——措施——倡议;背景和由来——问题现状——已经采取的措施——准备采取的措施——需要群众给予的配合。