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学制的形成与发展
一、欧美现代学制的形成与发展★★★
(一)欧美现代学制的形成
现代学制早出现在欧洲。在人类社会发展史上，现代社会的文明发源于欧洲。欧洲资本主义工业革命后，现代学校迅猛发展，一方面由古代的中世纪大学、古典文科中学发展转化而来;另一方面又建立了从小学到中学(包括初级中学、高级中学和职业学校等)的新学校。学校的类型不断增加，规模不断扩大，体系不断完善，到l9世纪末，现代学制逐步形成。
(二)欧美现代学制的类型
1.西欧双轨制
以英国的双轨制为典型代表，法国、联邦德国等欧洲国家的学制都属这种学制。这种学制是古代等级特权在学制发展过程中遗留的结果。一轨为非群众性的特权阶层子女所占有，学校多从古代学校发展而来，各方面条件都比较优越，学术性很强，学生学习可升到大学以上，属学术性的一轨。另一轨是为劳动人民的子弟所开设的新学校，学生在经过一定的基础教育之后，便升人职业技术学校，学习从事劳动生产的技术，属生产性的一轨。两轨之间互不相通，互不衔接。
2.美国的单轨制
美国的现代学制初也是双轨制，但是美国的历史发展与欧洲资本主义国家的历史发展不同，没有像英国皇室那样的特权阶层，在这样的历史传统下，学术性一轨没有得到充分发展，而群众性的新学校迅速发展起来，从而形成了从小学直至大学、形式上任何儿童都可以入学的单轨制。这种学制有利于教育的普及，其特点是教育参差不齐，同级学校教学质量相差较大，许多学校的水平不高。
3.苏联型学制
帝俄时期是双轨制学制。列宁领导的十月革命胜利后，推翻了沙皇统治，建立了个社会主义国家，制定了单轨制学制。但这种学制又与美国的单轨制不同。首先，它是社会主义性质的学制。其次，它吸收了西欧双轨制中的一些积极因素，如职业技术学校单独设立。再次，这种学制既有上下级学校间的相互衔接，又有职业技术学校横向的相互联系，形成了立体式的学制。这种学制既有利于教育的普及，又使学术性保持较高水平。但由于课时多、课程复杂，教学计划、课程标准和教科书必须统一，致使教学不够灵活，特别是地域性较强的课程得不到很好的发展。
二、我国学制的形成与发展★★★
(一)旧中国学制的建立
具有完整体系的学制是以现代学制的出现为标志。我国现代学制的建立比欧美现代学制的建立晚，到清朝末年才出现。
1840年鸦片战争后，中国沦为半殖民地半封建社会，在帝国主义的侵略和民族资本主义发展的冲击下，清政府为了维护其封建统治不得不对延续了几千年的封建教育制度进行改良，采取了“废科举、兴学堂”的措施。l902年，由清政府管学大臣张百熙主持首次制定了现代学制《钦定学堂章程》，史称“壬寅学制”。虽然该学制未能实行，但从此形成了旧中国现代学制。
1904年，清政府颁布了由张之洞、张百熙、荣庆等人制定的《奏定学堂章程》，史称“癸卯学制”。这个学制体现的是张之洞“中学为体，西学为用”的思想，吸收了日本明治维新时期的学制形式，也保留了一定的封建科举制度的残余。该学制的大特点是修业年限长，从小学堂至大学堂需要21年，至通儒院需要26年。
辛亥革命后，蔡元培任教育总长时，于1912年对学制进行了修订，称为“壬子癸丑学制”，次年又陆续颁布了一些学校令，综合起来就构成了“壬子癸丑学制”。该学制对旧学制的改动不大。
1922年，由当时留美派主持的教育联合会，参照美国的“六三三制”，制定颁布了“壬戌学制”，又称新学制。这个学制从小学到大学比癸卯学制缩短了5年，为16年，并在小学实行四二分段，这一改革对当时的社会发展十分有利，后虽几经修改，但都没有重大变动，一直沿用到新中国成立初期。
(二)老解放区的学制
20世纪30一40年代，中国共产党为适应革命战争的需要，在革命根据地和解放区建立了各种类型的学校、文化教育机关，创立了一种新型学制。其具体特点表现为以下几个方面：
1.干部教育与群众教育并举。
2.学校教育的组织形式多样化，富于灵活性。
3.依靠群众办学。
(三)我国社会主义学制的建立与发展
1.1951年的学制改革
中央人民政府政务院于l951年10月颁布了《关于改革学制的决定》，规定我国当时的学制为：
(1)幼儿教育：实施幼儿教育的组织为幼儿园，招收3—7周岁的儿童。
(2)初等教育：对儿童实施初等教育的学校为小学，修业年限为5年，入学年龄以7岁为标准。对失学青年和成年人实施初等教育的学校为工农速成初等学校、业余初等学校和识字学校。
(3)中等教育：中学的修业年限为6年，工农速成中学修业年限为3—4年。业余中学分初、高两级，修业年限为3—4年。中等专业学校修业年限为2—4年。
(4)高等教育：大学、专门学院修业年限为3—5年。专科学校修业年限为2～3年。大学和专门学院附设的研究部，修业年限为2年以上。
(5)各级政治学校和训练班。
该学制的颁布实施，标志着我国普通教育、职业教育和业余教育相结合的社会主义教育体系的形成，促进了我国教育事业的发展。
2.1958年的学制改革
1958年9月，中共中央、国务院发布了《关于教育工作的指示》(以下简称《指示》)，提出了“两条腿走路”的方针和“三结合六并举”的具体原则。“三结合”是统一性与多样性相结合，普及与提高相结合，全面规划与地方分权相结合。“六并举”是国家办学与厂矿、企业、农业合作办学并举，普通教育与职业教育并举，成人教育与儿童教育并举，全日制学校与半工半读、业余学校并举，学校教育与自学并举，免费教育与不免费教育并举。《指示》明确规定全国将有三类学校：全日制学校、半工半读学校、业余学校。
3.我国现行的学校系统
(1)幼儿教育(幼儿园)：招收3—6岁的幼儿，进行启蒙教育，使他们身心得到全面发展，为接受小学教育打下良好基础。
(2)初等教育：主要指全日制小学教育，招收6岁儿童入学，条件不具备的地区儿童，可以推迟到7周岁。学制为6年(有的地区为5年)。对儿童实施全面发展的基础教育，为接受中等教育打下基础。
(3)中等教育：指全日制普通中学、中等专业学校和技工学校等各类中等职业技术学校及业余中学，对学生实施全面发展教育。一方面为国家培养劳动后备力量，另一方面为高一级学校输送合格的新生。中等专业学校的修业年限多为3—4年，技工学校的修业年限多为2—3年。
(4)高等教育：是在完成中等教育的基础上进行的专业教育，是培养高级专门人才的社会活动。
三、我国教育体制改革的主要内容★
2010年5月教育部发布的《深化教育体制改革工作重点》和2010年7月国家发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，今后十年，我国教育改革要贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，即把教育摆在优先发展的战略地位;把育人为本作为教育工作的根本要求;把改革创新作为教育发展的强大动力;把促进公平作为国家基本教育政策;把提高质量作为教育改革发展的核心任务。
具体包括以下几个方面：
1.基本普及学前教育。明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。重点发展农村学前教育。
2.巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。
3.加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质，推动普通高中多样化发展。
4.大力发展职业教育，调动行业的积极性，加快发展面向农村的职业教育，增强职业教育吸引力。
5.全面提高高等教育质量，提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色，加快建设一流大学和一流学科。
6.加快发展继续教育，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系。
7.重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。
8.关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。
9.推进考试招生制度改革，完善中等学校考试招生制度，完善高等学校考试招生制度，加强信息公开和社会监督。
10.推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度，完善中小学学校管理制度。
11.大力支持民办教育，依法管理民办教育。
12.健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，加强省级政府教育统筹，转变政府教育管理职能。
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（编辑：贰月贰拾柒）
