2021国家公务员面试备考:热点解读＂推进基层综合性文化服务中心建设

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　　推进基层综合性文化服务中心建设

　　【热点链接】

　　1.据新华社消息 近日，国务院办公厅印发 《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，提出到2020年，全国范围的乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、 党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所。

　　2.记者从安徽省十三届人大三次会议上获悉，今年安徽省将贯彻《新时代爱国主义教育 实施纲要》，建好用好爱国主义教育基地，增进全省人民的爱国情怀和行动。培育践行社会 主义核心价值观，加强公民道德建设，推进新时代文明实践中心建设。支持新一届全国文明 城市创建。加快大运河国家文化公园、国家考古遗址公园、微州文化生态保护区建设，推进 非遗保护传承和文旅融合发展。深入推进文化惠民，加快省文化馆新馆建设，村级综合性文 化服务中心覆盖率达95%。推动哲学社会科学创新发展，加强新闻出版、广播影视、参事文史、档案方志等事业。创作一批人民群众喜国乐见的文艺作品。讴歌小康生活，激扬时代 精神。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　为了推进乡村振兴，建设社会主义文化强国。国务院出台《指导意见》提出，要以保障群众基本文化权益为根本，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设。坚持科学规划、合理布局，不搞大拆大建，主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设。乡镇(街道)综合性文化设施重在完善和补缺，对个别尚未建成的进行集中建设。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、 闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施，在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设，并配备相应器材设备。同时，与乡镇(街道)和村(社区)综合性文化设施相配套，加强文体广场建设。《指导意见》明确了基层综合性 文化服务中心的功能定位。中心应围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活 动、展览展示、教育培训等方面，向城乡群众提供基本公共文化服务。基层综合性文化服务 中心进行规划建设，是对十九届三中全会精神的直接体现，对加快小康社会全面建设、实现 城乡发展统筹、公共文化服务均等化等有着重要的意义。

　　基层综合性文化服务中心是能够为民众提供教育与文化服务的综合平台，是组成现代公 共文化服务体系的核心部分，是我国文化建设的主要阵地，更是我国民众应该享有文化权益 的根本途径。所以，要贯彻党的十九大精神，全力加快基层综合性文化服务中心的构建，夯 实公共文化服务体系的基础，打通公共文化服务的“最后一公里”，从而为实现中华民族的 伟大复兴，提供源源不竭的文化与动力支撑。

　　2.问题

　　当前部分乡镇综合文化站存在的设施闲置、人员不在岗、活动匮乏、基本公共文化服务 项目不健全等突出问题。问题包括以下几个方面。

　　(1)群众层面：很多群众无法有效参与到绩效评估、服务质量考评、日常运行管理等，没有空间和机会参与到基层综合性文化服务中心建设中去，只有被动的接受服务。

　　(2)政府层面：政府没有多样化的吸引、支持社会力量参与到公共服务中来的手段， 不能确保多种文化社会组织能够参与到文化公共服务的机制构建、服务供给、效能评估中来， 社会力量也缺乏足够的积极性参与到公共文化服务中。一些政府虽然具有主动“送文化，下基层”的决心，但由于和民众存在关系不对等以及自身责任主体不明确、服务意识不强等问题，不能有效满足民众的文化需求，使得群众的参与度和认知度较低。县、乡两级人民政府对乡镇综合文化站建设不重视，履行建设和监管的主体责任不到位，乡镇综合文化站免费开放经费未及时足额拨付到位，未按规定为乡镇综合文化站配备专兼职工作人员;乡镇综合文化站未对辖区内的村级综合文化服务中心工作进行指导，未对业余文艺团队和群众自办文化 进行指导和培训;设在乡镇综合文化站的功能室，包括文化信息资源共享工程基层服务点或 公共电子阅览室等未有效利用。

　　(3)基层文化服务组织层面：乡镇综合文化站设施存在闲置、出租、挪作他用等情况，未按照规定对公众开放;乡镇综合文化站基本服务项目未达到国家指导标准和我省实施标准要求，未按规定提前公示，未正常开展文化惠民服务;一些地区的基层综合性文化服务中心的设备虽然齐全，但是质量却得不到保证。

　　3.原因

　　(1)群众层面：群众参与意识比较薄弱、且文化素养不高。缺乏主人翁意识，民众缺乏参与基层综合性文化服务中心运营管理的主动性与积极性。

　　(2)政府层面：同时因为基层财政的资金不足，使得对应配套设施不完善，公共文 化设施的利用率很低，公共文化资源整合的力度也很差。一些公共文化设施的构建过于注重纵向部门之间的对接，缺乏统筹对不同功能定位的文化设施思考，使得不同区域之间尤其是 某些相近或重合地区的公共文化设施重复建设问题突出，从而使得设施闲置的问题大量存在。 政府无法正确展现引导的作用，没有灵活的方式使得群众能够自主参与到服务过程中来;公共文化服务较为零散，供给主体之间缺乏有效的配合，供给效率很低;公共文化服务的市场化和社会化调节手段较差。

　　(3)基层文化服务组织层面：基层综合性文化服务中心供给与需求之间的不平衡。① 公共文化服务的需求与形式不断增多，但是群众却难以享受到较为全面的、多样化的公共文 化服务;②公共文化服务发展比公共文化设施建设要慢，使得公共文化服务投入总量“供不 应求”。

　　4.对策

　　(1)群众层面：强化公共文化服务参与意识，增强主人翁意识。提高自身文化素养， 充分发挥自身在文化生产过程中的自我服务与自我管理的作用。提升自身参与基层综合性文化服务中心运营管理的主动性与积极性。

　　(2)政府层面：提升政府公共文化服务责任，在建设基层综合性文化服务中心时，政府机构需要提供对应的财力、物力、人力，并融合当地人的资源和智慧，为群众提供多样化的公共文化服务。政府需要鼓励社会力量积极参与，从而激发出社会的文化创造力。同时， 政府在公共财政的帮助下，要利用财税优惠政策和多样化的融资工具吸纳更多的社会资金参与到基层综合性文化服务中心的建设过程中来，提升公共文化事业发展的内生动力，构成具有活力的文化生态。不同的地区政府需要考虑到公共空间中多个参与主体的互动、交往、活动等，并对公共文化空间展开科学的配置，使得多个利益主体之间互相融合，从而促进基层综合性文化服务中心的活动开展。如采取排查摸底、组织抽查和集中整改等方式进行专项治理，通过健全服务项目、落实免费开放经费、配齐配优工作人员等措施，有效解决部分乡镇综合文化站“不开门、不见人、没经费、活动少”等突出问题。通过完善设施功能、增加经费投入、建立监管平台和强化评估考核等措施，建立乡镇综合文化站服务效能建设长效机制， 增强群众对公共文化服务的满意度和获得感。

　　(3)基层文化服务组织层面：基层综合性文化服务中心要在空间的构建中，展现出有效服务与覆盖的思想，使得数字服务设施、流动设备、固定设施形成互补，一起为民众服务。 同时在有效的范围内，要形成科学的物流空间，亦或是科学的公共文化设施体系，实现共建共享。例如在人口较多的地区，多个临近的社区能够按照有效服务的范围一起建设文体广场和简易戏台;对于一些地区设施功能不够或建设面积不足的情况，能够按照现实情况进行多点组合展开建设;对于一些人口较少的地区，能够建设在地区的结合部位，让多个地区共享同一个文化设施，从而避免出现设备闲置的情况，有效的防止资源的浪费。基层综合性文化服务中心要敢于尝试，勇于创新，从而满足民众的日常生活需求，逐步完善把需求作为服务 模式的导向，为群众提供多样化的服务，确保群众的基本文化需求能够得到有效表达，实现 文化层次的“上下通达”。例如，能够利用互联平台推出“点单式”服务，打破原有的政府 统一配送的方式，满足群众的个性化需求;能够把创新、创业当作发展的核心，根据公共文 化服务建设，能够通过“网络众筹”的形式，扩展基层综合性文化服务中心的融资，使得服 务与需求有机的结合在一起;也能够通过向群众发放需求反馈卡，搜集群众的实际需求，针 对性的解决问题。基层综合性文化服务中心还要构建出完善的保障机制，提升群众之间的自 信，逐步形成民众遵守的规范，提升整个社会加入到公共文化空间生产的活力。

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