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膳食补贴难治本，食堂建设呼吁加速
食堂建设滞后已严重影响学生身心健康。在中西部农村贫困地区，许多学生存在营养不良，身高体重达不到适龄标准的“小不点”比比皆是。即使在东部，这一问题也不容忽视。
浙江省疾控中心一项历时5年的学生生长发育与营养状况监测结果显示，在接受调查和监测的19万余名中小学生中，有超过1/4的学生生长发育和营养状况不达标，其中营养不良率为15.26%，肥胖率达10.40%.这与学校食堂饮食营养不足或营养指导缺乏的现状密切相关。
在基层学校食堂，厨师业务素质不高，且流动性大，普遍缺乏营养知识，更没有配备营养师，无人指导、也很少考虑膳食营养问题。与此同时，学校对营养改善、科学用餐等知识的讲解偏少，学生缺乏营养知识等问题普遍存在。
曾深入调研学校食堂问题的江西省政协委员许小欢表示，随着教育体制改革的不断深入和学校布局调整及资源的有效整合，各地寄宿制学校日益增多，学生在学校用餐、特别是用午餐的人数逐渐增多。据不完全统计，目前江西省中小学校的学生在校人数约有700多万，其中在校用餐（部分为午餐）人数达到400多万。随着基层教育资源整合步伐加快，食堂建设滞后引发的学生营养问题将进一步突出。
据了解，2011年国家开始实施营养改善计划，由国家对集中连片特殊困难地区699个县的农村义务教育学生，按每人每天3元标准提供营养膳食补贴。其供餐模式根据学校现有条件分为学校食堂供餐、企业或单位食堂代为供餐、个人或家庭托餐等三种形式。供餐内容可以是完整的午餐，也可以是提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。
记者在陕西省调查发现，当地学校基本采取有食堂学校由食堂供应正餐、无食堂学校由学校购买食品提供加餐两种形式。但是二者均难以令人满意。许多学校食堂由于财力问题，仅在3元钱标准内供应食品，有的学校食堂正餐天天就是米饭加土豆丝、大白菜，有的农村小学仅为学生提供米线、面条、菜夹馍等，营养明显不足，受到了家长的质疑。
在长武县的59所非寄宿学校，基本都采取“课间加餐”形式。在洪家镇长灵小学，学生每天除了鸡蛋、牛奶之外，还可以吃到面包、麻花、烤饼、火腿肠等食品。一些老师私下认为这种外面企业加工的“营养餐”并无多少营养。一些小学校长反映，要给学生吃正餐，学校就得建厨房、餐厅、购买桌椅碗筷等，就需要大量资金，而学校拿不出钱，只能先保证学生充分吃够国家发的3元钱。
显然，3元钱的膳食补贴并不足以解决学生营养问题，治本之道仍在于加强学校食堂建设，让学生在安全、正规的食堂里吃到营养充足的正餐，方能保证其健康成长。当务之急，是将食堂建设的责任落实到位。
基层视线：办好学校食堂有多难
随着国家营养改善计划的推进，基层学校食堂的瓶颈效应逐渐显现，引起国家高度重视。2011年，中央财政拨出食堂建设专项资金支持中西部农村义务教育薄弱校食堂建设；今年6月，教育部等15部门联合印发农村义务教育学生营养改善计划实施细则，以及《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》等配套文件，明确了地方政府对于食堂建设的责任，食堂建设的标准、管理办法等等。
其中着重要求，学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回；合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
可以说，从3元钱膳食补助到食堂建设，国家营养改善计划逐步推进，已经形成一揽子解决方案。在国家营养改善计划的框架内，食堂建设将迎来一个飞跃期。但是令人担忧的是，对许多以往忽视食堂建设的基层学校来说，管理食堂将空前增加工作量。学校要成为合格的食堂管理者，目前尚面临许多难点。
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