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1实施交通行政综合执法,是深入贯彻和落实科学发展观的必然要求.200了年交通运输部李盛霖部长在全国交通工作会议上的讲话指出:以科学发展观为统领,认真贯彻落实加强和改善宏观调控各项措施,突出"四个着力",调整结构,转变方式,注重创新,强化管理,努力做好"三个服务',推进交通事业又好又快发展,要全面落实科学发展观,胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标,根本的是要靠深化改革、靠体制创新,以改革的新突破、开放的新局面来赢得各项事业的新发展.
避免多层执法、多头执法和重复执法,解决交通行政执法队伍长期以来存在的性质问题、级别问题、编制问题、经费渠道问题,强化执法的主体地位,提高执法队伍素质,规范执法队伍管理,是我们在城市交通领域贯彻和落实科学发展观的必然要求.以公路交通为例,公路路政、公路运政、规费征稽职能交叉严重,部门之间对权力和利益的争夺激烈,职能的人为划分,割裂了交通管理的完整性,不能适应发展的道路运输市场的运行机制,某种程度上甚至阻碍了道路运输管理能力的提高,不符合科学发展观的实质和内涵.体制的不完善、改革的不到位是社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源,是实现经济社会全面协调可持续发展的重大障碍.深化体制改革,切实转变政府职能,建立科学、合理、精简、效率统一的交通行政综合执法体制,是实现科学发展观的必然要求.
2实施交通行政综合执法,是依法行政,深化政府体制改革,提高行业管理水平的必然要求.清理整顿行政执法队伍,实行行政综合执法,既是深化行政管理体制和机构改革的重要内容,也是整顿和规范市场经济秩序,适应市场经济新形势的迫切需要.
央十六尾五中全会提出,"加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键".交通行政执法体制是行政管理体制的重要组成部分.政府机构改革当然包括行政执法机构改革.我国交通领域现有行政执法机构设置混乱,性质不一,数量过多,普遍存在着行政执法队伍"多"、"散',、"乱"的现象.既有行政机关性质的专门的常设执法机构,又有非常设执法机构,还有经授权或委托而具有执法权的事业单位性质或政企合一、政事合一的执法机构.如某市公路运输管理处是隶属交通局的副县级单位,具有行政执法主体资格,而单位性质又还属自收自支的事业单位.
在交通领域本行缭合执法以前,我国交通行政执法的主体为"一个主体多种身份",具体来说分为道路运政、公路路政、水上交通和规费稽查这几种执法队伍,分别隶属交通运输管理处、公路管理处、航务处(地方海事局〕,区(市)县交通局也对应设置交通运输管理所、公路路政管理大队(所〕、航务所.各城市中心城区出租汽车归城建系统的市政公用局管理,而郊县出租汽车则属交通管理,故有的区(市)县交通局还单独设有出租汽车管理所(办》.这些部门或机构都有自己的执法队伍,并且可以各自以自己的名义开展执法工作.城市交通执法机构设置繁琐,呈急速膨胀化,机构设置无统一序列和规格,部门之间权限划分不清,相互推诱、相互扯皮,甚至出现了"见困难就让、见利益就上"的现象.以公路为例,公路稽征、路政、运管、通行费等部门监督检查职能相近,均可查处,容易产生重复管理,多头执法.
3实施交通行政综合执法,是建立开放、竞争、有序、公平的交通运输市场的客观要求,也是社会经济发展对政府部门行政执法工作的必然要求.随着社会主义市场经济体制的全面建立,对交通的执法水平的要求也越来越高,继续维持现行的城市交通执法模式,已无法适应经济全球化进程和现代交通高速发展的要求.随着社会主义市场经济体制的确立和完善,大量的人力、物力、信息、技术等资源在城市间、城镇间流动,交通运输出现了经济成分复杂、经营形式多样、经济利益多元的区域性人流、物流的新格局,也产生了违法主体多元化,违法行为复杂化的现象.而这种违法违章行为往往不是单一的问题,而是综合性的问题,涉及到多个部门和领域,往往需要多个部门协同才能得以解决.如超载超限的交通违法行为,既涉及到运政执法,又涉及到道路路政执法.
"培育和建立统一开放、竞争有序的交通运输和建设市场体系,发展运输经济,需要有完备的法制来保障.依法行政、依法监管,是建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求.因此,顺应形势,结合实际,实行城市交通综合行政执法,将交通执法职能集中,与交通各专业部门行政管理职能相对分开,归并由一个专门机构专司执法工作,是建立开放、竞争、有序、公平的交通运输市场的客观要求,也是社会经济发展对政府部门行政执法工作的必然要求.
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