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4实施交通行政综合执法,是规范交通行政管理体制、整合交通行政执法资源、提高执法效率,降低行政成木的必然要求.城市管理是城市有效运转的根本动力,只有通过科学的、有效的管理,才能推动城市各个系统的正常高效运转.由于当前交通行政实行分头管理的执法模式,每一个管理部门都有自己的执法队伍,执法队伍多、执法人员多,增加了行政成本.以公路交通为例,各管理部门为了在公路管理中扩大自身的管理范围和权限,都极力扩大自身的执法队伍,形成一种"养人为罚款,罚款为养人"的管埋怪圈,从而导致各部门执法队伍自身的恶性膨胀,也大大增加了行政执法的成本.城市交通各执法机构耗费大量资金添置、改善办公设施,花费人力、物力对执法客体进行重复管理、检查;基层执法经费不足,执法检查、人员培训及交通、通讯、装备所需经费没有保证,制约了交通执法工作的正常开展.造成了资源的浪费,加大的行政执法的成本.以成都为例,在推行交通综合执法模式以前,成都市共有交通执法人员25叻余人,分散于市、县道路运政、公路路政、水上交通执法机构.市级交通执法机构有交通执法人员(含协助执法人员)1000余人,如除去机构机关及从事行政许可的人员,直接从事执法检查工作的人员只有总人数的2/3,道路运政、公路路政、水上交通执法因对象不同,执法节奏有急有缓,在不同时段,往往出现执法力量相对不足或执法力量相对闲置的状况,执法资源未能统筹安排合理利用,执法效率较低.
5实施交通行政综合执法,是转变政府职能,提升政府形象,规范执法行为,提高执法机关公信力的必然要求,胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时指出:"建设服务型政府,首先要创新行政管理体制.要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务."
我国政府正处在由人治政府向法治政府转变,由封闭政府向透明政府转变,由管制政府向服务政府转变的时期,根据责任与权力相统一、财权与事权相一致的原则,依法规范城市交通执法各部门的职能和权限,理顺其职责和分工,转变政府职能,完善管理体制,规范执法行为,充分发挥各部门的积极性、主动性和创造性,正确处理政府职能机构之ls]以及机构内部各部门之间的关系,形成合理的执法层级体系,是提升政府形象,提高执法机关公信力的必要途径.
当前,实行交通行政综合执法,是改进管理方式,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的迫切需要.交通事业的建设是全面建设小康社会,加快和谐社会建设步伐的基础,交通行政执法是完成交通建设目标的重要保证.只有整合现有的交通执法力量,形成执法合力,才能提高交通行政执法的整体实力和执法效率.同时,交通部门建立自己的综合执法体系后,可避免由其他部门行使交通执法权利,并为解决行业外职责交叉而引发的社会问题创造条件.
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