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4交通行政法律、法规的制定和完善,为交通行政综合执法提供了法律保障.改革开放以来,我国交通立法工作取得了新的成绩,法律、法规和规章日趋健全.我国《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《道路运输条例》、《公路管理条例》、《中华人民共和国船员条例》等法律、法规的颁布实施,交通部和有关交通配套规章制定实施,完成了清理行政审批事项和法规规章工作,完善了行政执法行为规范,依法行政、文明执法得以有效进行.有立法权的地方人大、政府也制定了一大批地方性的交通法规、规章.这些法律法规和规章在促进交通事业发展中发挥了极其重要的作用.如:重庆市人民政府制定的《关于在全市交通领域实行综合执法试点工作的意见》,上海市人民代表大会制定的《上海市道路运输条例》,广东省人民政府制定的《广东省综合行政执法试点方案》等.
5高素质的复合型人才的培养,为交通行政综合执法提供了人才保障.交通行政执法是一项特殊行政工作,具有很强的专业性、技术性、法律性,执法过程中又享有较大的自由裁量权,所以,交通行政执法人员必须具有良好的道德素质、熟练的专业知识和法律知识,高度的责任感和严明的组织纪律性.适应这一特点,我国逐步建立了高素质、正规化、专业化、规范化的交通执法队伍.把竞争激励机制引入到交通执法机关的人事管理中,建立公开招录(聘)制度,对现有的执法人员逐一明确岗位,对拟进入执法队伍的人员,确定了岗位任职资格,进行公开竞争考试,择优录用,严把执法人员入口关.对现行交通行政执法队伍,分批分期进行相关法律知识和业务知识培训,不断提高执法人员的政治素质、思想道德素质、法律素质,逐步建立了一个能够去劣存优、促进交通执法人员素质稳步提高的科学培训考核体制.初步建立了交通行政执法组织和队伍,形成了公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、水上安全监督、交通规费征稽、港口行政等行政执法门类30余万交通行政执法人员.
6城市交通综合执法试点,为全面开展交通行政综合执法提供了宝贵的经验.2002年8月22日,国务院下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发(2002〕口号),对开展相对集中行政处罚权工作进行了部署,进一步在全国推进相对集中行政处罚权工作.国务院授权省、自治区、直辖市人民政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权的工作.2004年,为落实全国交通工作会议提出的"开展交通综合执法改革试点工作,进一步规范交通行政执法行为,提高队伍整体素质"的要求,交通部办公斤下发了关于《开展交通综合行政执法改革试点工作的意见(征求意见稿)》的意见函,进一步推进试点工作.2005年6月29日,重庆市交通行政执法总队挂牌成立.到目前为止,北京、重庆、广州、山东、四川等省市相继出现了交通行政综合执法的不同模式.这些试点城市在交通综合执法方面取得了很好的效果,在交通执法机构的设置,机构职能的配置,交通执法的管理和监督等方面积累了许多的宝贵且切实有效的经验.如形成了"一厅多局一总队"、"一厅两局一总队',、"一厅一队一中心"等多种综合执法模式.
通过对城市交通综合执法的必要性和可行性的探讨,我们不难看出,我国现有的交通行政执法体系相对繁杂混乱,存在着执法机构过多、执法力量分散、执法效率较低、执法行为不规范等诸多问题,在交通执法过程中常常出现职责不清、分工不明的状况,既影响了交通行政管理的效能,又影响了交通部门的执法形象.为规范交通行政执法行为,降低交通行政执法成本,增强交通行政执法的公信力,提高交通行政执法的水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,我国城市交通综合执法势在必行.
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