【遴选案例分析】遴选案例分析每日练（8.15）

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材料1 近年来，部分贫困村出现一个“怪现象”：一头，扶贫干部为脱贫工作赊账借钱背上债;另一头，大把扶贫资金趴在账上，因为种种原因不能动、不敢用。

通过调查发现，扶贫干部为贫困村掏腰包是普遍现象，负债欠钱的有十几位，金额从几千元到十几万元不等。为了完成脱贫任务，有的向朋友借钱扶贫，有的向企业、建筑队赊账扶贫有的用工资抵押贷款扶贫，有的拿个人房产抵押借高利贷扶贫。出人出力还出钱，群众脱贫了，自己却背了一屁股债，弄得扶贫干部哭笑不得。

干部背债扶贫，是当地扶贫资金紧张吗?当然不是。这些欠债干部所在的村或乡，根本不差钱，大都有一大笔扶贫资金趴在账上。只不过，这笔钱像隔着一扇“玻璃门”，扶贫干部是看得见、摸不着罢了。事实上，类似情况并非个例。2017年，审计署公布的全国158个贫困县扶贫审计结果显示，84个县形成将近20亿元闲置资金。

一边是扶贫干部等米下锅，一边是大把扶贫资金趴在账上睡大觉。如此不搭调的现象，让人不禁想问一句，这问题究竟出在哪?对此，扶贫干部总结出五点原因：一卡，一些项目被繁琐的程序卡在审批途中;二截，扶贫资金被县乡截留;三甩，以“有风险”为由，年初要钱不给年底强制下拨，造成有钱没法花;四专，下拨的扶贫资金强调专款专用;五土，一些地方制定“土政策”，导致给钱不敢要。

俗话说：钱不是万能的，但没钱是万万不能的。具体到扶贫工作上更是如此，无论给贫困户输血急救，抑或帮贫困户造血自救，都离不开资金的投入。当下，我国正处于扶贫攻坚的冲刺阶段。在这个关键时期，扶贫干部有热情没资金，等于冲到前线没“子弹”，又如何打赢脱贫攻坚战。而这，既挫伤了干部的积极性，也迟滞了脱贫进度。

材料2 审计署公布的2017年第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果显示，在抽查的59个贫困县中，12个县因财政资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等，导致6000多万元资金结存1年以上，其中5000多万元结存两年以上。

贫困群众眼巴巴盼着雪中送炭，扶贫资金却趴在账上“睡大觉”，这是一种令人尴尬的浪费。然而，扶贫资金“跑冒滴漏”“沉睡”并不是新问题，几乎年年审计年年有，不仅出现在国家审计的问题清单上，也存在于地方的审计报告中。我国还有不少群众生活在贫困线下，还有不少儿童吃不上营养午餐，扶贫资金对他们来说就是“救命钱”。可能只需要一笔不那么多的钱，一个不那么闪耀的机会，他们就能走上新的奋斗轨道，创造属于自己的新生活。而这笔“救命钱”却断了线，让人觉得痛心和忧虑。

问题出在了钱“不好花”、钱“不敢花”、钱“难消化”上。一是不知道怎么精准地用好这笔钱。一些基层干部坦言，扶贫资金条条款款太多，一个项目须带80户以上的贫困户，可村里贫困户不够数，只能把项目退了回去。另外，资出多门，政策难衔接。比如涉农资金整合，上面出台了政策，但下面没有对接细则，各路资金都有自己的“婆家”，今年你把“打酱油的钱来买醋”，明年可能会断了“酱油钱”的来路。二是脱贫离不开产业，但是扶贫产业难选。扶贫资金是“高压线”，有的产业门槛高，贫困户干不了;有的产业风险大，怕花钱打水漂。贫困人口大多年龄大、能力弱，带着贫困户发展难。一些干部怕担责、怕风险，把扶贫资金当成“烫手山芋”，有钱也难花在刀刃上，有项目也不敢大胆申请。三是有的贫困县要求各个建档立卡的贫困户申报产业扶贫项目。

等产业扶贫项目实施好了再验收，验收合格后才把扶贫资金拨付到产业扶贫项目上。这种资金使用方式的确足够安全，但整体效果很差。贫困户长期缺钱缺技术缺信息，发展产业本来就底气不足、信心不多，现在扶贫产业项目的启动资金还要自己垫付，等成功了才能获得支持，贫困户当然不愿意干。如果一味地等县里统一安排产业扶贫项目，贫困户的主动性也会大打折扣脱贫进程就会被拉长。

材料3 总书记指出，脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制。扶贫资金的使用，贵在雪中送炭，而不是锦上添花。要在合理使用的基础上设计风险防范机制，切莫为了追求理论上的绝对安全，不愿负责、不敢担责，让扶贫资金失去用途。

问题：结合材料谈谈如何防止扶贫资金“睡大觉”现象的发生。

【参考答案】要解决好扶贫资金闲置的问题，须对症下药，强化事前、事中、事后管理。

(1)解决好扶贫资金闲置问题，要坚持科学立项、科学规划、科学论证与审核，充分调研，了解群众需求，使申请资金与项目要求相匹配。同时，也要在合理使用的基础上设计风险防范机制，保障资金的安全。

(2)解决好扶贫资金闲置问题，要加强项目执行过程中的监管，确保资金使用到位。要加大审计、巡视、巡查力度，对已批复执行的项目和预算，主管部门要及时督促执行，对于项目执有中存在的困难要予以有效的指导和帮助，对于存在的问题要及时纠正。

(3)解决好扶贫资金闲置问题，要做好事后的监督和问责，对于一些无故长期大量闲置扶贫资金的项目和有关责任人必须进行问责，对于一些扶贫资金使用效益高的地方，可以依据有关规定进行嘉奖。

(4)解决好扶贫资金闲置问题，要加大相关领域的改革力度，推进扶贫资金、扶贫项目整合力度，避免“资”出多门，“撤胡椒面”问题，降低或取消特殊地区的财政配套，切实减轻贫困群众承担的资金负担。